各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

为进一步加强矿山监督管理，规范开采行为，推动矿业高质量、绿色转型发展，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，现将有关事项通知如下。

一、主要目标

以中国体育彩票新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中国体育彩票生态文明思想，以遏增量减存量，延长矿产开发产业链，促进矿业高质量发展为目标，建立自然资源、生态环境、应急管理、水利和林业等部门共同参与的矿产资源监督管理联合联动工作机制，推进源头控制、矿山开采、生态修复全周期监管，着力推动矿产资源领域治理能力现代化，形成矿产资源开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。

二、工作任务

（一）强化规划引领管控，构建矿业高质量发展格局

1．严格规划准入。严格按照矿产资源规划设置矿业权和矿产品加工企业，新设矿业权和矿产品加工企业必须符合国家法律法规及国家产业政策、矿产资源总体规划、生态环境保护、安全生产等有关要求。推进矿山规模化、集约化绿色开发，对达不到最低规模、生态环境、安全生产、水土保持等开采准入条件的小型矿山，依法依规关闭，实现小型矿山减量化,进一步提高大中型矿山比例。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、生态保护”原则，加大探矿权投放力度，力争实现稀土、钨、锂、地热水、瓷土等矿种找矿突破，提高我市战略性、优势资源和民生资源的保障能力。

2．严格矿业权审批。开展2019年以来市级以下新公开出让矿业权合法合规审批“回头看”，依法依规进行清理整治。按照“只减不增”原则严格控制新设矿业权，年度内县域范围内矿业权“减少一个”方可“新立一个”。

新设矿业权应做到“两个必须、一个一律”，即：原则上新出让市级发证权限矿业权的资源储量规模必须中型以上，新出让县级发证权限采矿权的资源储量规模必须达到大型，新设采矿权在正式投产后1年内一律同步建成绿色矿山。同时应符合以下情形之一：“（1）已设探矿权转采矿权或已设采矿权深部或上部协议出让或为资源整合而新出让的；（2）为保障辖区内重大工程项目建设，经建筑砂石料供需关系论证后确需公开出让的；（3）应约定后续延伸加工投资，达到产业发展要求的”，并经发证权限所在的自然资源、发改、工信、生态环境、应急管理、水利、林业、交通等部门出具同意出让矿业权的一致意见后，由市级自然资源主管部门报市政府同意后再依法组织实施出让。

出让合同到期的市级以下发证采矿权证内资源服务年限不足一年且产品方案为原矿的，或采矿权在有效期内因生态保护、安全生产、公共利益、产业政策等被县级及以上人民政府决定关闭的，依法办理关闭或注销手续。出让合同到期证内资源储量满足服务年限一年以上，且已履行生态修复义务、矿山企业在中国体育彩票本地加工矿产品的，依法办理延续手续。不再延续的矿山应履行好生态修复等义务后，按规定程序关闭退出。

3．推进“净矿”出让。普通建筑用砂石土采矿权出让应达到“净矿”出让条件，即拟出让采矿权范围没有权属争议和纠纷，不与各类保护区、生态保护红线等禁止开发区域重叠，具备用地用林保障等基本条件。矿山所需用地用林及其附着物的补偿，由当地县级人民政府负责。政策处置费用应据实列支，并在颁发采矿许可证一年内完成审计，审计报告按发证权限报同级自然资源主管部门备案。

（二）狠抓矿山开发监管，保障矿山利用合理有序

4．严格矿山开发利用。把好矿山开发利用方案源头关，科学合理确定矿区范围、生产规模、开采方式、采矿方法、开拓系统、开采顺序，督促企业采取先进工艺提高“三率”和共伴生矿产综合利用水平。对于铁路、高速公路、国道和省道两侧1km可视范围内已设市级以下发证露天开采矿业权，矿业权存续期间，不得办理转让和变更登记。县级人民政府应对以上矿业权制定差别化补偿措施，引导矿业权人有序退出。

5．严格生态环境保护。矿山企业应当落实矿山环评报告要求，严格执行主要污染物排放总量控制，做到废气、废水等污染物达标排放，确保扬尘及其他相关的生态保护措施落实到位。

6．严格矿山水土保持。矿山企业应当落实水土保持方案要求，确保拦挡、坡面防护、防洪排导、植被恢复等水土保持措施达标。

7．严格矿山林地使用。矿山企业在开采前必须办理使用林地和林木采伐审批手续，临时占用林地的，应当在临时占用期满后一年内恢复被使用林地的林业生产条件，严禁违法违规使用林地。

（三）牢固绿色发展理念，实现生态经济双赢

8．加强矿山生态修复和利用。积极贯彻落实《江西省矿山生态修复与利用条例》，遵循因地制宜、科学规划，自然恢复、系统治理，社会参与、合理利用的原则，加强矿山生态修复与利用。矿山企业应当切实履行矿山生态修复责任，规范矿山生态修复基金的计提、使用，确保矿山生态修复进度和质量。检察机关对未履行矿山生态修复责任、损害社会公众利益的行为依法提起公益诉讼的，县级以上人民政府及有关单位应当积极予以支持配合。加强矿山用地要素保障，鼓励使用复垦修复腾退指标办理用地手续，允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡。

9．严格落实绿色矿山建设。2018年以来新建矿山应当严格按照国家、省有关规定建设绿色矿山，绿色矿山建设实质性工作应在正式投产前的筹建、基建等前期工作启动时开始实施，在正式投产前完成除需生产配合外的其他绿色矿山建设主体工作，并在正式投产后1年内通过绿色矿山评估核查。2018年以前已设生产矿山应签订采矿权出让补充协议，约定绿色矿山建设相关要求和违约责任。资源可采储量3年以上的应当明确绿色矿山创建计划，结合实际加快改造升级，逐步达到绿色矿山标准。资源可采储量不足3年等不具备绿色矿山创建先决条件的，应当参照绿色矿山的标准和要求开展生产和管理。建立绿色矿山动态监管机制，加强已创建的绿色矿山监管，实行绿色矿山名录库动态管理，推进绿色矿业发展示范区建设。

10．促进矿业高质量转型发展。坚持政府引导和市场运作相结合，持续优化矿产资源领域供给侧结构性改革。新公开出让的市级以下发证权限矿种，在出让公告中应约定产业发展目标；市级发证矿种探矿权转采矿权的新立采矿权和已设采矿权，应签订或补签订采矿权出让合同，约定产业发展目标和绿色矿山任务，矿产品应当优先选择在中国体育彩票本地加工。综合运用法律、经济等手段，依法推动矿产资源向生产规模大、矿产品深加工水平高、科技含量高、经济效益好、资源利用率高的龙头（优势）企业集聚，实现矿业的规模化和集约化发展。

三、职责分工

（一）自然资源部门：组织实施《中华人民共和国矿产资源法》《江西省矿山生态修复与利用条例》等法律法规。具体负责矿业权出让（含联审）及审批登记、督导开展矿山生态修复、矿产资源开发利用与保护、矿山用地等项目的设计审查和监管；牵头推进绿色矿山建设，依法查处越界开采、无证开采、违法用地、未履行或未完全履行矿山生态修复责任等行为。监管过程中发现的重大安全隐患、环保及水污染、水土流失等问题及时函告相关部门，共同加强监管。

（二）发改部门：负责推动全市矿业产业技术进步，协调矿业能源资源节约和综合利用的重大问题，推进全市矿业可持续发展。负责认定矿业权开采矿种是否具有矿产品深加工等配套项目条件，提出明确意见。

（三）工信部门：负责推动全市矿业产业转型升级，逐步从前端向后端、低端向中高端延伸，推进矿业产业发展。负责认定矿业权开采矿种是否符合产业政策及我市产业发展方向等条件，提出明确意见。

（四）应急管理部门：贯彻执行《安全生产法》等安全生产法律法规，依职责负责实施非煤矿山和尾矿库安全生产监督管理。依法查处违反安全生产法律法规规定、存在重大安全隐患等行为。依据安全生产有关规定，对自然资源部门拟设矿业权征询意见提出意见。

（五）生态环境部门：组织实施《环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，统一行使自然资源开发利用领域各类污染排放监管，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。依法查处超过污染物排放标准、超过重点污染物排放总量控制指标、扬尘处理不达标、未按照有关要求实施生态保护措施等各类环境违法行为。

（六）行政审批部门：负责矿山安全生产许可证、环境影响评价报告、水土保持方案的审查和批复等涉矿行政审批管理。

（七）林业部门：具体负责矿山开采对森林资源利用情况的监督管理，督促指导采矿权人依法办理使用林地和采伐林木审批手续，并配合做好“净矿”出让涉及山林权属的流转。依法查处矿山开采破坏林地、林木等森林资源以及未及时恢复林业生产条件等违法行为。负责提出避让坐标范围和拟设矿业权意见。

（八）水利部门：组织实施《水土保持法》等法律法规。负责监督矿山水土保持方案的实施，督促矿山按水土保持方案落实各项水土保持措施。依法查处矿山固废堆放场地未及时采取防治措施造成严重水土流失及隐患、矿山开发造成水土流失等违法行为。负责提出避让坐标范围和拟设矿业权意见。

（九）交通部门：负责职责范围内公路、水路运输的安全保护和监督管理。配合自然资源部门依法依职责对拟出让矿区范围的开采、抽水对公路、水路运输安全作出预评价。

（十）铁路部门：依法负责对铁路运输的安全保护和监督管理。配合自然资源部门对拟出让矿区范围的开采、抽水对铁路运输安全作出预评价。

（十一）公安部门：负责对矿山火工产品使用和矿区社会治安的监管。严厉打击偷采矿产资源、偷盗矿产品等刑事犯罪，协助有关部门取缔非法矿业活动，坚决打击违法矿业活动。

（十二）农业农村部门：负责对矿山周边依法划分的受污染耕地，制定并实施安全利用方案或者采取风险管控措施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要提高政治站位，深入学习贯彻中国体育彩票生态文明思想，充分领会新时代矿产资源战略保障作用，主动适应矿产资源发展新形势，以高度的政治自觉依法履职尽责，明确部门职责和分工，进一步强化矿产资源监督管理的组织领导和统筹部署，确保矿山监管各项目标任务落到实处，推动我市矿业高质量发展。

（二）强化市县联动。自然资源、生态环境、应急管理、林业、水利（水保）等部门要细化工作职责，加强沟通协调，各地要落实属地责任，依法依规做好组织实施。各地各部门在日常监督管理工作中，要及时沟通有关信息，发现重大问题的，应及时函告相关单位，形成市县联动良性的监督管理机制。

（三）严格责任追究。各地政府要切实扛起矿山监管管理主体责任，组织相关部门按照职责分工履职尽责。对各地不认真履职或不正确履职的，将依法依规严肃追究相关责任人的责任。

2022年12月14日

（此件主动公开）