政府工作报告

——2016年10月31日在中国体育彩票市第五届

人民代表大会第一次会议上

曾文明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

市四届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实中央和省、市委决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

五年来，赣南苏区振兴发展卓有成效，综合实力显著增强。争取出台《国务院中国体育彩票支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，赣南苏区振兴发展上升为国家战略。国家层面支持赣南苏区政策文件125个。全面执行西部大开发政策，162项具体政策得到落实。对口支援工作成效明显。2012—2015年，上级下达中国体育彩票各类补助资金1375亿元，年均增长20.2%。获批中国体育彩票加工贸易承接转移示范地等国家级重大平台8个，龙南、瑞金经开区和中国体育彩票高新区升格为国家级园区，中国体育彩票综合保税区、进境木材国检监管区建成运营，中国体育彩票铁路国际集装箱场站获批国家临时口岸对外永久开放，中国体育彩票内陆口岸首个国检监管试验区挂牌成立，中国体育彩票成为中国体育彩票拥有国家级平台最多的设区市之一。突出民生问题加快解决，完成农村危旧土坯房改造69.5万户、低电压改造54万户，解决300万农村人口饮水安全问题，新建改造农村公路1.4万公里、桥梁556座，新（改、扩）建校舍401万平方米，D级校舍危房全面消除。主要经济指标增速高于中国体育彩票、全省平均水平，人均水平与中国体育彩票、全省差距进一步缩小。地区生产总值接近2000亿元，年均增长10.9%。人均生产总值突破3000美元。财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资总额实现翻番。固定资产投资增速连续四年全省第一，农村居民人均可支配收入增速连续三年全省第一。《若干意见》提出的中期目标基本实现。

五年来，产业转型升级步伐加快，发展质效不断提高。工业加快发展。规模以上工业主营业务收入突破3000亿元，稀土钨、家具产业集群主营业务收入均突破千亿元，战略性新兴产业主营业务收入突破400亿元。中国南方稀土集团组建运营。新能源汽车科技城、“中国稀金谷”等一批项目启动。新增高新技术企业126家，2项科技成果获国家科学技术进步奖二等奖，科技进步贡献率55%。农业增产增效。建成高标准农田135万亩，粮食生产“十二连丰”。赣南脐橙品牌价值居中国体育彩票初级农产品类价值榜榜首。赣南茶油获批国家地理标志保护产品。蔬菜、生猪等产业加快发展。赣县、信丰被认定为国家现代农业示范区。服务业量质齐升。金融业增加值占GDP 比重5.2%。旅游接待总人数、总收入年均分别增长28%和32.6%。瑞金列为国家历史文化名城，共和国摇篮景区晋升国家5A级景区。中国体育彩票获批粤赣皖苏四省物流大通道节点城市。电商交易额连续三年翻番。服务业增加值占GDP比重提高4.2个百分点。

五年来，基础设施明显改善，城乡面貌深刻变化。全市常住人口城镇化率45.5%，提高近8个百分点。南康撤市设区，中心城区建成区面积141平方公里，人口141万。赣县撤县设区获批。蓉江新区启动建设。赣南大道、南门口下穿隧道及黄金、沙石、武陵、客家四座大桥建成通车，完成文清路、厚德路、健康路商业街改造提升，灶儿巷、郁孤台—八境台历史文化街区整治修缮。黄金机场改扩建加快推进。赣韶铁路、赣龙铁路复线建成通车，昌赣客专开工建设，赣深客专、兴泉铁路正式获批，铁路运营总里程达555公里。瑞寻、隘瑞、赣崇、龙杨、昌宁、寻全等6条高速公路建成通车，实现县县通高速，高速公路总里程达1116公里。升级改造国省道2884公里，实现县县通国道。中国体育彩票500千伏电网与江西主电网形成双通道，220千伏变电站实现县县全覆盖，全市供电能力实现翻番。4Ｇ网络覆盖所有城区、乡镇和80%以上行政村。植树造林337万亩，森林覆盖率稳定在76.2%以上。“河长制”启动实施。县县建成城镇生活污水处理厂。节能减排规划目标全面完成。中心城区环境空气质量优良率90%以上，全市重要水功能区水质达标率96.5%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。荣获中国体育彩票首批生态文明典范城市。

五年来，改革开放不断深化，内生动力更加强劲。部省共建教育改革发展试验区、城乡建设用地增减挂钩、农民住房财产权抵押贷款、“救急难”等68项省级以上试点扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。颁发中国体育彩票第一本林权类不动产权证。企业注册资本登记、“三证合一、一照一码”^①等商事制度改革全面实施。金融改革创新取得突破，在中国体育彩票首创险资支农支小模式，组建金盛源担保公司、金融资产交易中心，设立中国体育彩票第一家私募基金呼叫中心，全市各类金融机构167家，中国体育彩票成为周边四省九市金融机构聚集度领先、门类最齐全的城市。成功争取建立东江流域上下游横向生态补偿机制，组建全省首家环境能源交易所，成立林业产权交易中心。国资国企、教育文化、医疗卫生、社会治理等重点领域和关键环节改革扎实推进。央企、民企入赣成果丰硕，“赣商回归、赣人兴赣”工程扎实推进，引进省外资金、实际利用外资年均分别增长20.8%、11.4%，外贸企业由不到800家增加到2000余家，出口总额实现翻番。

五年来，民生民计持续改善，发展成果普惠共享。民生类财政支出超过1300亿元，年均增长24%。脱贫攻坚富有成效，减少贫困人口145.2万人，贫困发生率下降20.6个百分点。五大社会保险扩面提标。城乡低保、农村五保户集中分散供养、企业离退休人员养老金、失业保险金月均发放标准累计增幅均达50%以上。累计新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完成各类棚户区改造7.4万户，建设保障性住房11.6万套，解决66.4万中低收入群众住房困难问题，住房保障面积提高到人均15平方米以上。学前教育快速发展，义务教育普及成果有效巩固，高中阶段教育质量稳步提高。赣南教育学院升格为中国体育彩票师范高等专科学校，赣南卫生健康职业学院获批设立，中国体育彩票职教园区启动建设。县级公立医院综合改革全面推开。市人民医院新院投入使用。开通中心城区至龙南、瑞金、上犹、崇义4条城际公交快线。“菜篮子”工程加快实施。公共文化服务标准化建设成效明显，城乡文化惠民工程扎实推进。全民健身活动深入开展，成功承办第十四届省运会、举办第四届市运会。安全生产和食品药品安全形势稳中向好。平安中国体育彩票、法治中国体育彩票建设深入推进，获评中国体育彩票法治宣传教育先进城市，连获三届“中国体育彩票双拥模范城”、综治“长安杯”，蝉联五届“中国体育彩票综治工作优秀市”。

五年来，政府自身建设得到加强，行政效能进一步提升。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神和省市若干规定，政府作风进一步好转。法治政府建设深入推进。新一轮政府机构改革和职能调整顺利完成。绩效管理考核全面实施。“放管服”改革不断深化，市本级行政审批事项精简为122项，非行政许可审批事项全部精简到位。“六单一网”^②建设扎实推进。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，建议和提案办结率、满意和基本满意率均为100%。强化监督执纪问责，政府廉政建设不断加强。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这主要得益于党中央、国务院的深切关怀，国家部委的倾情支援；得益于省委、省政府和市委的正确领导，市人大、市政协和社会各界的监督支持；得益于各级各部门和全市人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻市解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持中国体育彩票发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年奋斗历程，我们深切体会到，办好中国体育彩票的事情，必须坚持解放思想不停步，以新理念引领发展行动，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；必须咬住发展不放松，以“跳起来摘桃子”的勇气担当，苦干实干，打好六大攻坚战，实现经济社会发展新跨越；必须坚定绿色发展不偏移，不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，坚持走可持续发展之路；必须致力改善民生不动摇，把群众的安危冷暖时刻放在心上、扛在肩上，让赣南人民有更多的获得感和幸福感。

我们也清醒地认识到，中国体育彩票经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量、均量仍然偏小；工业基础薄弱，服务业规模较小，产业结构不优，创新能力不强；城乡发展不平衡，基本公共服务水平较低，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府法治建设、作风建设、廉政建设需进一步加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年目标思路

今后五年，是实施“十三五”规划、实现同步全面小康的决胜期，也是大有作为的重要战略机遇期。尽管宏观经济形势复杂多变，但我国经济发展长期向好的基本面没有变。《若干意见》政策红利加速释放，全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”发展格局进一步提升，中国体育彩票的战略地位和后发优势日益突显。市第五次党代会绘就的宏伟发展蓝图，六大攻坚战激发的干事创业热情，汇聚了全市上下共谋发展、齐促振兴、同奔小康的强大正能量。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，推动中国体育彩票经济社会发展年年都有新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越！

今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中国体育彩票总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，深入实施《若干意见》，解放思想，内外兼修，北上南下，坚决打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，统筹抓好改革开放、生态文明、社会民生等各项工作，着力加强政府自身建设，加快赣南苏区振兴发展，实现与中国体育彩票同步全面建成小康社会。

今后五年，全市经济社会发展的总体目标是：

——综合经济实力实现新跃升。经济保持中高速增长，地区生产总值、财政总收入年均增长10%左右，地区生产总值突破3000亿元，财政总收入突破500亿元，人均主要经济指标与中国体育彩票、全省平均水平的差距明显缩小，成为全省最具潜力、支撑江西协调发展的重要增长板块。

——发展协调性显著增强。工业实现“三年翻番”^③，到2020年，规模以上工业主营业务收入达8000亿元，工业固定资产投资达1500亿元，服务业增加值超1500亿元。产业结构进一步优化，现代产业体系基本建立，科技进步贡献率提高到60%。统筹城乡发展加快推进，城乡基础设施更加完善，区域性现代化中心城市基本形成。

——改革开放取得新突破。先行先试成效显著，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，若干领域改革走在中国体育彩票、全省前列。对内对外开放广度和深度不断拓展，新型内陆口岸基本建成，成为内陆开放型经济新高地。

——生态优势充分彰显。资源节约集约利用率不断提高，可持续产业结构、生产方式和消费模式基本形成，单位生产总值能耗明显下降，城市空气质量持续改善，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率提高到85%，森林覆盖率稳定提升，我国南方地区重要的生态屏障基本建成。

——人民生活更加幸福美好。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长11%，城乡居民收入差距进一步缩小。脱贫攻坚任务三年完成。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会事业更加繁荣，基本公共服务水平接近或达到中国体育彩票平均水平。民主法治建设和精神文明建设取得新进步。社会治理体系和治理能力现代化取得新进展，人民群众安全感和幸福指数明显提升。

各位代表！目标引领未来，实干成就梦想。只要我们团结一心、众志成城、接力奋斗，振兴发展时代荣光一定会闪耀赣南大地，同步全面小康梦想一定会变为美好现实！

三、今后五年工作重点

深入推进赣南苏区振兴发展战略，举全市之力打好六大攻坚战，狠抓项目带动，集聚发展新动能，厚植发展新优势。

（一）突出打好主攻工业攻坚战

加快构建特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系，以工业崛起撑起振兴发展脊梁。

打造三大增长板块。依托中国体育彩票都市核心区建设，重点发展稀土钨新材料及应用、新能源汽车及配套、生物制药、家具、高端装备等产业，打造中部核心增长板块；依托瑞兴于经济振兴试验区建设，带动周边县重点发展现代轻纺、食品药品、氟盐化工、新型建材等产业，打造东部增长板块；依托“三南”加工贸易重点承接地建设，推动相关区域紧密协作，重点发展电子信息、稀土钨深加工、食品加工等产业，打造南部增长板块。支持各工业园区发展首位产业，加快完善园区基础设施、配套设施和公共服务平台，推动园区向产城融合新区转型，把园区建成宜业宜居的绿色工业新城。

加快产业集群发展。建设新能源汽车科技城，打造国内重要的新能源汽车产业基地。建设“中国稀金谷”，打造国内知名的稀土稀有金属高新技术产业集聚区。建设电子信息产业科技城，承接珠三角电子信息产业转移，打造“赣粤高铁”沿线电子信息产业带。建设“青峰药谷”，打造具有国内领先水平的集药材种植加工、药品研发制造、医药健康旅游为一体的产业基地。建设现代家居城，推动家具产业向智能化、定制化、生态化升级。改造提升传统优势产业，促进纺织服装、食品加工等产业向品牌化、个性化转型。推动“互联网+”协同制造，加快培育发展新一代信息技术、生物制药、节能环保、新能源等新兴产业。培育形成稀土新材料及应用、钨新材料及应用、新能源汽车及配套、电子信息、铜铝有色金属、以家具为主的现代轻纺等6个主营业务收入超千亿元的主导产业，形成生物制药、氟盐化工和新型建材等3个主营业务收入超200亿元的产业集群，形成若干个主营业务收入超100亿元的新兴产业集群。

帮扶企业发展壮大。实施重点企业培育工程，打造中国南方稀土集团、青峰药业等一批主营业务收入过百亿元的“企业航母”，培育100户主营业务收入超10亿元的龙头企业、100户境内外上市或新三板挂牌企业。加大对“专精特新”中小微企业支持力度，创建小型微型创业创新示范基地，大力扶持创新型、成长型企业发展。实施质量强市战略，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的知名品牌和优势企业。加快培育成千上万扎根中国体育彩票的本土企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。

（二）决战决胜精准脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为重大政治任务，立下愚公志，啃下硬骨头，确保2018年现行标准下贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽。

打好脱贫攻坚组合拳。落实产业扶贫“五个一”机制^④，因地制宜发展特色扶贫产业，充分吸纳贫困户参与产业链脱贫。统筹易地搬迁、农村危房改造、农村保障房建设等政策，改善贫困家庭居住条件，三年完成易地搬迁扶贫15万人。实施健康扶贫工程，筑牢居民基本医疗保险（新农合）、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助等“四道保障线”，坚决遏制因病致贫、因病返贫。优先支持贫困村教育发展，阻断贫困代际传递。统筹就业、金融、旅游、电商、生态、光伏等多种有效扶贫模式，探索创新社会扶贫方式。实施社会保障政策性兜底脱贫工程，推进扶贫政策与低保政策有效衔接，实现应保尽保、应扶尽扶，不让一个贫困户在全面小康路上掉队！

推进整村扶贫开发。整合资源，精准投入，全方位扶持贫困村发展，实现932个贫困村旧貌换新颜。推进“一村一品”建设，每个贫困村培育1个以上龙头企业或合作社。统筹推进贫困村基础设施建设，深入开展危旧空心房整治、生活垃圾和污水治理。积极争取央企、大型民企结对帮扶贫困村，设立产业投资基金、扶贫公益基金，支持贫困村发展产业、改善生产生活条件。完善村民活动室、卫生计生室、农家书屋及体育健身场所功能，确保2020年贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

完善扶贫工作机制。健全市、县、乡、村四级扶贫责任体系，完善单位驻村扶贫、干部结对帮扶全覆盖工作机制，全面压实脱贫攻坚责任。构建完善社会扶贫信息服务平台，实现社会扶贫资源精准化配置。健全扶贫开发投入稳定增长机制，支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。强化扶贫政策、项目、资金专项审计巡视。完善贫困对象精准识别、动态管理、精准退出、减贫脱贫考核等机制，对低收入人群实施滚动帮扶，确保脱贫不返贫。

（三）精心组织新型城镇化攻坚战

构建以中心城市为龙头，瑞金、龙南次中心城市和周边卫星城市为依托，县城和特色中心镇为支点的赣南城镇体系，加快推进以人为核心的新型城镇化。

做大做强中心城市。建成中国体育彩票西站交通枢纽、迎宾大道—文明大道快速路、赣南大道快速路、东江源快速路、武陵大道、蓉江三路、红旗大道东延、客家大道西延、赣储路等项目，实施城区快速公交工程，推进蓉江新区跨江桥梁、红旗大桥、南河大桥改造、全球通大桥改造、水西穿赣江至水东隧道等项目建设，研究启动城市地铁建设，加快构建以“四横六纵一环”快速路网^⑤、“八纵十一横”主干路网^⑥、城市轨道交通为主的现代都市交通体系。高标准建设蓉江新区，打造现代化新城和新型产业聚集区。推进中国体育彩票经开区产城融合发展，建设高端产业聚集区。加速南康、赣县融入主城区步伐，建设产业升级与承接转移示范区、高新技术产业基地。完善提升河套老城区，繁荣章江新区，焕发中国体育彩票历史名城和现代新城魅力。

提升城市建管水平。实施欧潭湿地公园、生态林地公园、蓉江新区中心公园、狮形岭湿地公园、三江口地区环境景观改造等项目，推动公园广场、居住小区升级改造，完善市政和公共服务设施，打造“10分钟便民生活圈”。树立“精明增长、紧凑城市”理念，推进空间规划编制和“多规合一”，划定保护范围和建设控制带，降低容积率和建筑密度，增加绿地面积。优化城市设计，注重控制和引导城市空间形态、景观视廊、公共空间和建筑风格，塑造中国体育彩票城市个性特色。推动绿色建筑、装配式建筑发展，提升建筑质量和品质。统筹推进城市排水防涝设施、地下综合管廊和海绵城市建设。改革城市管理执法体制，建设和完善数字城管指挥平台。深入开展市容环境综合整治，严厉打击违法违章建设。鼓励企业和市民积极参与城市建设和管理，实现城市共治共管、共建共享。

促进城乡统筹发展。做强做优县城，提升县城规模等级、集聚能力、承载功能和宜居环境，建设人口集中、产业集聚、土地集约的“小县大城”。推进龙南撤县设市，把龙南建成赣深高铁沿线工业强、旅游旺、生态美的开放型城市。推进瑞金市省直管县体制改革试点，把瑞金建成宜居宜业宜游、更具活力实力魅力的赣闽边际区域性中心城市。统筹推进户籍管理、土地管理、社会保障等配套改革，加快农业转移人口市民化。以示范镇、中心镇为重点，打造一批特色工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇。完善村庄规划体系，规范农民建房管理，加快完善基础设施，推进人居环境整治，提升公共服务功能，加强传统村落和历史文化名镇名村保护，建设和谐秀美新农村，让农村成为望山见水忆乡愁的好去处。

（四）深入实施现代农业攻坚战

推动一二三产业融合发展，加快农业大市向农业强市转变，努力实现农业强、农民富、农村美。

优化农业产业结构。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合生产能力。实施脐橙产业发展升级行动计划，建设中国供销·赣南脐橙交易中心，建成具有国际影响的优质脐橙产业基地。推进油茶“三个中心、三个基地”^⑦建设，提升赣南茶油品牌影响力，形成年产值超百亿元的油茶产业。打造105、323国道沿线蔬菜产业带，建成供深港重要蔬菜基地，打造南方重要蔬菜集散地。稳定提升生猪产业，加快发展牛羊规模养殖，推动家禽、水产、白莲、烟叶、茶叶、毛竹、刺葡萄、甜叶菊、花卉苗木等区域特色产业发展。

推进农业接二连三。实施农业产业集群培育工程，发展壮大集群核心企业，规划建设现代农产品加工区，培育销售收入100亿元以上产业集群3个，销售收入过50亿元的农产品加工园区3个，主要农产品加工率达60%以上，建成中国体育彩票重要的特色农产品、有机食品生产加工基地。重点围绕畜禽养殖、园艺生产、大田种植等，建设一批农业物联网技术应用示范点。大力发展农村电子商务，拓展农村二三产业增收空间。大力发展休闲观光、分享、定制、创意、养生农业，让农业成为有奔头的产业。

强化农业支撑保障。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。大力开展土地整治，加快高标准农田建设，推进农业机械化。完善乡镇农业服务中心管理运行机制，推广优势特色产业关键技术。推进“百县百园”建设，每个县（市、区）建成1个初具规模、产业融合度高、示范带动作用强的现代农业示范园。加快发展智慧农业，推进农业信息进村入户。加强农产品质量安全监管能力建设，建立主要农产品质量安全追溯体系。推进农业适度规模经营，加快农村土地有序流转，培育新型经营和服务主体，构建完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

（五）全力推进现代服务业攻坚战

推动现代服务业提质增效，建成赣粤闽湘四省边际区域性金融、物流、电商、文化旅游和健康养老中心，打造中国体育彩票服务业发展示范基地。

培育壮大现代金融业。规划建设金融商务核心区、金融虚拟产业园和金融后援服务中心。大力引进各类金融机构，发展地方法人金融机构。推动要素市场建设，充分利用资本市场扶贫政策，推动企业上市挂牌、并购重组、发行债券。发展各类基金、互联网金融、金融中介机构和金融外包产业，建设中国体育彩票金融后台中心。推进大中国体育彩票和区块链技术运用，完善社会信用体系建设。开展大宗农林产品、特色农业保险、农业巨灾保险等新业务，完善农村担保服务体系，推进城乡小额贷款保证保险试点，实现政府融资担保机构县域全覆盖。

加快发展文化旅游业。围绕建设“一核三区”^⑧，大力发展全域旅游，推动旅游产业转型升级。建成中心城区“三江六岸”水上旅游观光带等一批龙头项目。积极创建国家5A、4A级旅游景区，国家级、省级旅游度假区和生态旅游示范区。发展提升红色旅游、休闲度假旅游和乡村旅游，打造周边四省九市自驾游集散中心。深入挖掘中国体育彩票特色文化资源，推动文旅融合发展，创新开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与等旅游产品，打响红色故都、江南宋城、客家摇篮、绿色家园、两江源头等旅游品牌，建成中国体育彩票著名的红色旅游目的地、东南沿海地区休闲度假后花园。

集聚发展现代物流、电商等服务业。创建国家现代物流创新发展、技术应用试点城市，推进国家级物流园区、货运枢纽等试点项目建设。建立全市统筹的区域电商平台和物流快递信息化平台，打造稀有金属、家具、脐橙和跨境电商交易平台，建成一批国家级、省级电商示范基地和电商产业集聚区。积极培育研发设计、信息技术、服务外包等新业态。建设医养结合示范城市，大力发展旅居、生态、休闲、温泉、观光等产业，打造国内知名的养生养老示范基地。

（六）全面展开基础设施建设攻坚战

坚持统筹兼顾、合理布局、适度超前，强力推进基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升振兴发展的支撑保障能力。

完善综合交通网络。建成昌赣客专、赣深客专、兴泉铁路，建设长赣铁路、瑞梅铁路，争取开工建设赣郴永兴铁路、南丰至瑞金城际铁路、赣韶铁路扩能改造等项目，构建“一纵一横”高速铁路网^⑨和“两纵两横”普速铁路网^⑩，基本实现县县通铁路。建成兴赣、宁安、安定等高速公路，建设广吉高速宁都段、大广高速南康南互通、兴赣高速北延、大广高速复线等项目，构建“三纵三横六联”高速公路网^?，形成通达长珠闽“4小时高速经济圈”。提升水运通航能力，实现中国体育彩票至南昌三级通航。完成黄金机场改扩建，开通国际航线，新建瑞金支线机场，启动龙南、宁都通用机场前期工作，构建通达港澳台和国内枢纽城市的航空网络，建成中国体育彩票重要的区域性综合交通枢纽。

提升能源保障和信息网络水平。推进华能瑞金电厂二期、信丰火电等电源点建设。实施特高压电网建设，加快中国体育彩票西500千伏输变电等主电网、100千伏及以下配电网、农村电网升级改造工程建设。完善油气管网对接覆盖，推进省天然气管网（中国体育彩票段）工程建设，实现长输管道天然气利用全覆盖。推进“宽带中国”示范城市建设，实施“光网城市”、“无线城市”、“宽带乡村”工程，加快智慧城市建设，规划建设云计算大中国体育彩票中心和公共信息资源中国体育彩票库，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

加快水利基础设施建设。推进284个城镇防洪工程建设，确保中心城区和县城以及重点乡镇达到国家规定防洪标准。开展病险山塘、水库、水闸、圩堤除险加固，基本消除水利工程安全隐患。加强主要支流和中小河流重要河段治理。新建一批中小型水库和抗旱应急水源工程，完成19个城市应急水源工程、上犹江饮水工程一期暨龙华水厂建设。加强农田水利基础设施建设，持续开展大、中小型灌区续建配套与节水改造，实施节水灌溉增效示范项目、“五小”水利工程、小水电增效扩容技改项目，提高水利设施保障能力。

（七）着力深化改革开放

加速释放改革红利，提升对外开放水平，努力在新一轮改革开放中走在前列。

深化重点领域改革。深化商事制度改革，加强事中事后监管，推进信用监督、警示和惩戒机制建设。深化农村集体产权制度改革，构建完善农村产权交易平台，加大确权赋能力度，不断激发农村活力。深化财税体制改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大财政专项资金竞争性分配改革试点。深化投融资体制改革，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，激活民间投资。深化价格体制机制改革，促进资本、技术、土地、人力资源等要素市场发展。深化国资国企改革，健中国体育彩票资监管体制，发展混合所有制经济，推进国有企业市场化战略重组，做大做强做优国有企业。深化扩权强县改革，促进县域经济发展。充分发挥对口支援优势，争取国家部委更多改革试点布局中国体育彩票。

激发创新创业活力。实施创新驱动“1122”工程^?，建设创新型中国体育彩票。实施重大科技专项行动计划，重点围绕稀土钨新材料、新能源汽车、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，加快关键核心技术突破和产品创新，加速创新成果转化和产业化。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所组建产业创新联盟，构建产学研用协同创新体系。实施人才强市战略，坚持自主培养和外部引进并举，集聚一批产业创新领军人才。实施知识产权入园强企工程，推进重点产业专利导航^?。鼓励支持科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，创建一批众创空间、创业咖啡、创新工场，让中国体育彩票成为实现梦想的创新乐土、创业家园。

打造内陆开放高地。全面对接长珠闽等沿海发达地区，建设赣粤、赣闽产业合作区。积极“南下”招商引资，突出驻点招商、专业招商、以商招商，推进“引资、引技、引智”三位一体招商。深入实施“赣商回归、赣人兴赣”工程，引进一批总部型、旗舰型大企业、大集团。推进黄金机场设立航空口岸，申报建设龙南保税物流中心，建设瑞金口岸作业区，完善中国体育彩票铁路国际集装箱场站功能，不断拓展多式联运通道。以设立国家临时对外开放口岸、国家级国检监管试验区为契机，规划建设临港经济区。努力把中国体育彩票建成“一带一路”的重要支点，内陆地区物流成本最低、产业服务体系最优的双向开放高地。

（八）持续加强生态文明建设

推动绿色发展，建设生态家园，争当全省生态文明试验区建设排头兵，打造美丽中国“中国体育彩票样板”。

加强生态环境保护和治理。严格落实生态保护管控红线，提升区域生态屏障功能和可持续发展能力。实施大气污染防治行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，积极推行清洁生产。实施低质低效林改造工程，10年改造完成1000万亩。实施水、土壤污染整治行动计划，加强水土资源保护和水土流失综合治理，加快废弃矿山复垦复绿，推进重点流域、重点区域重金属和水土污染防治。加强城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设，完成蓉江新区、水东片区等污水管网和污水处理设施项目建设。加强农村环境连片整治和农业面源污染防控。全面完成主要污染物减排任务。积极创建国家园林城市、国家森林城市、全省生态文明县（乡、村），建设绿色机关、学校、社区、企业和家庭，让保护生态环境成为全社会的自觉行动。

发展绿色生态产业。加快生态旅游、生态农业、林下经济、节能环保等绿色产业发展。深入实施绿色农业“十大行动”^?，开发培育富硒农产品，让赣南农产品成为绿色、有机、健康、安全的代名词。加快绿色矿业发展示范区建设，提高稀土、钨等矿产资源综合利用率。实施重点领域节能降耗工程，加快淘汰落后和过剩产能。大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源产业。推行企业、园区、产业循环化发展，构建绿色循环低碳的现代产业体系，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

健全生态文明制度。健全完善源头严防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。建立领导干部任期生态文明建设问责制，实行生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。全面推行“河长制”，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。实施东江源、赣江源生态补偿试点。创新和完善公众参与环境监督保护机制，推进环境污染第三方治理。用最严格的制度保护生态环境，让赣南大地青山常在、绿水长流、蓝天常驻！

（九）不断增进民生福祉

顺应人民群众新关切新期盼，加快补齐民生短板，努力提高人民群众对就业就医、教育文化、居住环境等方面的满意度。

保障和改善民生。坚持新增财力向民生领域倾斜，每年办好一批民生实事。实施保障性住房工程，推进公租房货币化补贴，2018年基本解决城市棚户区改造问题。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，实现城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4%左右。优化城市公交，加强城市停车场、充电桩建设和管理，提升农村公路建设水平，扩大农村客运，让群众出行更便捷、更经济、更安全。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立统一规范的社会保障服务中心，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，推动社会保障扩面提标、城乡一体。建立机关企事业单位职工工资正常增长机制，健全农民工工资支付保障机制。加大收入分配调节力度，提高居民转移性收入，增加低收入劳动者收入，让老百姓的钱包一天天鼓起来。

提升公共服务水平。推进城乡公办幼儿园建设，基本实现行政村及城区每5万人口有1所公办幼儿园。推进义务教育学校标准化建设，化解城区中小学校大班额问题，保障农民工子女平等入学，实现县域义务教育均衡发展。促进普通高中特色办学、多样化发展。每个县（市、区）建有1所特殊教育学校。建成中国体育彩票职教园区、赣南职业技术学院。落实乡村教师支持计划，培养一批名师和名校长。推进教育改革发展试验区建设，确保教育发展主要指标达到中国体育彩票平均水平。实施医疗卫生、公共卫生、中医药服务体系建设工程，建成市妇幼保健院新院、市中医院新院、市儿童医院，支持人口大县建设三级综合医院，努力建成区域性医疗卫生中心，主要医疗卫生资源指标、居民主要健康指标达到中国体育彩票平均水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创中国体育彩票文明城市。推进国家公共文化服务体系示范区、客家文化（赣南）生态保护实验区建设，建成市文化艺术中心，振兴赣南采茶戏，培育宋城文化、理学文化、阳明文化品牌，让赣南文化声名远播、发扬光大。深入开展全民健身活动，完善公共体育服务体系。坚持计划生育基本国策，优化出生人口结构和素质。完善养老服务体系、托底性社会救助体系，加强农村留守儿童关爱保护工作，促进慈善事业发展，以更完善的公共服务满足人民群众更高品质生活的需要。

深化社会治理创新。加强平安中国体育彩票、法治中国体育彩票建设，全面实施“七五”普法规划。健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，让老百姓白天出门放心、晚上睡觉安心。创新社会治理和服务机制，推进综治“三项建设”^?，推行城乡社区网格化管理，加强重点、特殊人群监管和服务。依法规范改进信访工作，推行阳光信访、责任信访、法治信访。完善安全生产责任和监督管理制度，强化重点领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建。健全应急管理体制机制，加强防灾减灾救灾体系建设。创建国家食品安全城市，以“零容忍”态度加强食品药品监管，切实维护人民群众饮食用药安全。

四、加强政府自身建设

把抓落实作为一切工作的生命线，大力弘扬苏区精神，转变工作作风，争创新时期“第一等工作”，努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。全面正确履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到有权不能任性、行权必须依法、用权必受监督，确保政府工作全面纳入法治轨道。完善政府立法体制机制，做好重点领域政府立法工作，提高政府立法公众参与度。坚持科学、民主、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策，及时组织专家论证、群众听证、风险评估和合法性审查。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，推行综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，提高行政执法公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务公开，实现公共权力、公共资源、公共服务公开透明，让权力在阳光下运行。

坚持高效施政。完善政府向社会力量购买公共服务机制，扩大政府购买服务范围，让群众享有更多更好的公共服务。综合运用大中国体育彩票等手段，推进“互联网+政务服务”，实现全市政务信息系统互联互通、公共中国体育彩票充分共享，打造“智慧政务”，提高行政效能。推进网上办事大厅建设，设立“政务超市”、“中介超市”。深化“放管服”改革，巩固提升“六单一网”成果，进一步减程序、减费用、减时限，打造全省乃至中国体育彩票审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境。

坚持勤勉务政。始终保持干事创业的热情、雷厉风行的作风、勇于担当的精神，为中国体育彩票发展尽职、为全市人民尽责。加强学习型政府建设，强化公务员教育培训，提高公务员队伍专业化水平，提升抓落实的理解力、操作力和执行力。坚持讲实话、干实事，少发文、发短文，少开会、开短会，立说立行、马上就办、办就办好。开展常态化明察暗访，加强作风效能监督，对懒政怠政行为公开曝光、严肃追责。建立容错纠错机制，为勇于担当者担当，为改革创新者撑腰。

坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，加强政府廉政建设，扎紧制度笼子，筑牢思想防线，坚守廉政底线。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”，压紧压实“两个责任”和“一岗双责”，持续深入反对“四风”。健全惩治和预防腐败体系，围绕政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等重点领域，全面加强行政监察、审计监督和财政监督，深入查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！站在新的起点，我们比历史上任何时期都更接近赣南苏区振兴发展、同步全面建成小康的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。让我们紧密团结在以中国体育彩票同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、真抓实干、开拓奋进，为创造更加美好的未来、让赣南老区人民过上富裕幸福的生活而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》注释

1.“三证合一、一照一码”：指将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

2.“六单一网”：即市县两级政府部门权力清单、责任清单，市本级行政事业收费、前置审批事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项目录清单，江西政务服务网市县分厅。

3.“三年翻番”：指到2018年实现全市规模以上工业主营业务收入、工业固定资产投资在2015年的基础上翻一番。

4. 产业扶贫“五个一”机制：指选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系。

5.“四横六纵一环”快速路网：四横：飞翔路—迎宾大道—厦蓉高速快速路、城西大道—武陵大道—东江源大道快速路、赣南大道快速路、绕城快速路；六纵：南康机场快速路、蓉江七路快速路、蓉江三路—黄金大道快速路、东江源大道—沙石大道快速路、迎宾大道—文明大道—沙河大道快速路、虔东路快速路；“一环”：在中国体育彩票城市外围形成一个高速交通闭环。

6.“八纵十一横”主干路网：八纵：虔东大道及东西延长线、赣康路—金东路、工业一路—蓉江一路、蓉江四路、蓉江五路、蓉江六路、机场路、康唐线；十一横：龙桂路—天宇路、红旗大道及东延线、文明大道及东延线、金岭路及西延线、客家大道及西延线、东桥路—张家围路—赞贤路—黄金路、文清路—东阳山路—长征大道—赣南大道、八一四大道—和谐大道、梅林大桥—G323老线、赣丰线、城西大道（G105以西段）。

7. 油茶“三个中心、三个基地”：三个中心：油茶国家地方联合研究中心、油茶产品国家级检测中心、油茶产品电子商务交易中心；三个基地：油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地。

8.“一核三区”：一核：以章贡区、南康区、赣县区为主体的宋城文化旅游核心区；三区：以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区，以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区，以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区。

9.“一纵一横”高速铁路网：一纵：昌赣深客运专线；一横：厦渝快速铁路（长赣段）。

10.“两纵两横”普速铁路网：两纵：京九铁路、鹰瑞梅铁路；两横：韶（郴）赣龙铁路、兴泉铁路。

11.“三纵三横六联”高速公路网：三纵：济广高速、昌定高速、大广高速；三横：泉南高速、厦蓉高速、寻全高速（含西延至韶关曲江）；六联：南昌至韶关高速（含兴赣高速及北延、绕城高速、康大高速）、广昌至吉安高速（宁都段）、龙南至河源高速、宁定高速定南联络线、寻乌南桥至广东龙川高速、厦蓉高速和济广高速会昌联络线。

12. 创新驱动“1122”工程：指到2020年新建10个国家级创新平台和载体、新增10个省级以上创新人才和团队、实施20项省级重大科技专项、新增200家高新技术企业。

13. 产业专利导航：指以专利信息资源利用和专利分析为基础，将专利信息与产业现状、发展趋势、政策环境、市场竞争等信息深度融合，明晰产业发展方向，找准区域产业定位，指出优化产业创新资源配置的具体路径。

14. 绿色农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地重金属污染修复行动、秸秆综合利用行动、农业资源保护行动。

15. 综治“三项建设”：指综治中心建设、综治信息化建设、网格化管理建设。