一、总体思路

2011年是实施“十二五”环境保护规划的开局之年，环保工作面临转变经济发展方式、改善民生等重大机遇和挑战。全市环境保护工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和市委三届九次全会精神，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以建设生态中国体育彩票为目标，以“发展提升年”活动为契机，以水、气、重金属污染防治为重点，抓住主要污染物总量减排不松懈，强化环境行政执法不手软，加强自身能力建设不降标，推进生态文明建设不停步，努力将中国体育彩票建设成为全省乃至中国体育彩票经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区，使全市人民永远享受一流的空气、一流的水质、一流的人居环境，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福中国体育彩票做出新贡献。

二、主要目标任务

认真开展“十二五”减排工作，加大污染物削减力度，确保完成2011年省政府下达我市的二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物指标任务；全市主要河流监测断面水质达标率达到85%，东江源、赣江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类水质以上，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%，辖区空气质量达到或优于国家二级标准，声环境达到功能区标准；各县（市）环境监测执法业务用房100%开工建设，市本级今年年底交付使用，县级要有70%以上的竣工交付使用；县（市）级环境监察、监测能力水平基本达到国家规定的三级标准；建立县（市）主要河流交界断面水质自动监测站。

三、主要工作措施

（一）围绕中心，积极策应和参与鄱阳湖生态经济区建设

今年，全市环保系统要牢固树立服务生态经济区建设的意识，认真贯彻省委、省政府及市委、市政府的重大部署和要求，服从和服务经济社会发展的大局，在促进鄱阳湖生态经济区建设上有所作为。一是坚持经济发展与生态文明的有机统一。按照既要金山银山、更要绿水青山的发展理念，积极融入鄱阳湖经济生态区建设，大力发展生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济，构建环境友好型产业体系，努力把中国体育彩票市建设成为江西省乃至中国体育彩票经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区。二是充分发挥节能减排与低碳经济发展之间的协同作用，积极推进低碳城市试点、低碳技术创新和低碳社区建设，把推进低碳经济作为今年及“十二五”一段时期环境保护工作的着力点，力争使中国体育彩票成为中国体育彩票低碳经济试点城市。三是全力服务重大项目建设。对于符合国家拉动内需、涉及民生工程、基础设施建设等满足环保准入条件的重点投资项目，开辟“绿色通道”，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入，主动服务，尽快办理环保手续，落实环境保护措施。

（二）夯实基础，推进主要污染物减排工作

一是根据省“十二五”污染减排规划，结合我市实际，制定实施2011年减排工作方案，明确年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量控制的目标任务和措施，将任务分解到各县和各有关企业，明确任务，落实责任,确保2011年总量减排目标任务完成，实现“十二五”减排工作首战告捷。二是继续督促推进各污水处理厂及其配套管网建设。加强各县（市）污水处理厂日常监督，确保污水处理厂实际处理污水量一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%；做好建设工业园区污水处理厂相关准备工作，推动工业园区污水处理厂建设，加强农业规模化畜禽养殖污染治理。进一步督促未完成生活垃圾填埋场建设的县尽快完成，并投入运行。三是有效控制城市大气污染，继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放，将区域大气环境作为整体进行部署，着力构建统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域空气联防联控工作新机制。四是抓住国家对稀土等稀有资源战略性调控的机遇，围绕培育钨和稀土及其高端应用产品年产值超千亿元产业集群目标，结合国家稀土行业排放标准，研究探索钨和稀土行业减少氨氮排放量新办法。

（三）重拳出击，不断巩固和扩大环保专项行动成果

一是继续保持对污染企业的高压态势，持续开展环保专项整治，督促企业加大环保投入，完善环保设施，确保环境安全，切实解决危害群众健康的突出环境问题。加强对一般工业固体废弃物、医疗废物和危险固体废弃物的集中处置，建成集中收集、处置系统。整治环保不达标的企业，整治资源消耗多、环境污染大的企业，保护好三江源头。二是开展全市重金属污染防治专项整治行动，加强对重金属排放企业现场检查和督促，妥善处置含重金属危险废物，加快建设重金属污染监控网络，切实解决危害群众健康的突出环境问题。三是开展保障群众饮用水安全专项整治行动，全面准确了解和掌握饮用水水源环境状况，加强饮用水水源监管，深入开展水源保护区上游20公里污染源专项整治，完善水源地环境保护措施，落实日常监管制度，建立水源全域保护联动机制，保障群众饮用水安全。四是开展大气主要污染物排放控制专项行动。重点加大电力行业大气污染治理，加快冶炼、水泥等非电行业脱硫脱硝工程建设，加强机动车尾气污染控制。

（四）多措并举，扎实推进生态中国体育彩票创建工作

一是加大生态创建力度，开展生态市（县）、生态乡镇与生态村创建活动，充分发挥生态示范的引领作用。二是加强自然保护区的管理。不定期对全市自然保护区开展执法检查，防止违法破坏生态行为，积极向上争取自然保护区与生态功能保护区专项资金。加强“两江源”生态保护建设工作，推进生态补偿机制建立。三是结合农村清洁工程，以农村生活垃圾无害化处理和土壤、养殖业污染防治为重点，积极申报国家“以奖代补”“以奖促治”项目，在农村大力开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主的环境保护工作，组织实施“农村小康环保行动计划”、“农村环境综合整治”工作，努力解决农村生态环境保护问题，切实改善农村生产与生活环境，进一步推进中国体育彩票市新农村建设发展进程。

（五）严查严控，着力强化环境监管执法

一是把好建设项目环境保护准入闸门。按照省政府提出的“七个不准”要求，把好建设项目准入关，坚决不上违反环保法律和产业政策的项目，不上违反产业规划布局的项目，不上对饮用水源保护区产生重大不利影响的项目。以环评审批为手段，在保增长、扩内需、调结构、促转变上发挥环境保护的重要抓手作用，建立完善建设项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效挂钩等制度，提高各级政府和企业在转变经济发展方式、加快结构调整上的积极性和主动性。二是继续加大对环境违法行为的处罚力度，做到发现一起查处一起，绝不手软，切实解决“守法成本高、执法成本高、违法成本低”等问题。坚持环保为民，着力解决人民群众关心的热点、难点环境问题，坚决查处群众反映强烈的环境违法企业和突出的环境污染问题，切实维护公民环境权益。三是继续加大排污费征收力度，对重点行业、重点企业开展排污费专项稽查，做到依法、足额、全面、及时征收排污费。

（六）争先创优，全力加大自身能力建设

一是继续推进监测执法业务用房建设，全市所有环境监测执法业务用房要开工建设，市本级年底交付使用，县级70%以上的竣工验收交付使用。同时根据国家监测能力建设和监察能力建设标准，力争全市各级环境监测和监察部门在人员、装备等方面基本达到国家规定的标准化建设要求。完善污染源在线监控系统，建立县（市、区）断面水质自动监测站，继续督促未完成在线监控配套设施建设企业加快建设进度，年内实现与省、市环保监控网络联网。二是加强对环境行政许可权、环境行政评审权、环境执法权、排污收费权、环境监测权等环保权力的监督，抓好党风廉政建设工作，同时加强对环保人员的政治、法律、业务等方面的培训，强化内部建设，提升执法、监管、服务水平，树立良好的外部形象。三是开展全市环保系统“发展提升年”活动。以“创先争优”活动为载体，进一步提高项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短重大项目的审批时限；进一步优化创业服务环境，优化流程，简化手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，使环保政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。

（七）广泛宣传，大力营造环境保护良好社会氛围

一是加强环保宣传教育。以纪念“世界环境日”40周年为契机，开展环境保护宣传月活动，大力宣传我市“十一五”环保成果和“十二五”环保规划，围绕污染减排、生态建设、环境与健康、环境与社会安全稳定等重点问题，多形式、多方位、多层面继续开展环境宣传教育。加强环境保护知识、政策和法律法规的宣传，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的氛围，调动全社会参与环境保护的积极性、主动性和创造性。二是强化环境社会监督，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。健全公众参与机制，建立和完善企业环境违法行为通报制度，共享环境信息，发挥经济手段在环境保护中的积极作用。发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为。