中国体育彩票市“菜篮子”工程发展规划（2010—2015年）

    为推进我市的“菜篮子”工程建设，提升“菜篮子”工程的整体水平，保障群众需求和食品安全，维护市场稳定。结合我市实际，特制定本规划。

一、我市“菜篮子”发展现状

随着市场经济的不断发展，城市化进程的不断加快，我市“菜篮子”工程建设取得了明显成效。目前，市场供应充裕，价格平稳，品种丰富，质量提高，为开创新一轮“菜篮子”工作打下了良好的基础。

（一）“菜篮子”产品不断丰富

1、蔬菜产品。2009年全市蔬菜种植面积159.58万亩，总产量232.32万吨，全市建立200亩以上的蔬菜基地86个，其中千亩以上基地10个。人均蔬菜拥有量259公斤/年，高于人均消费蔬菜180公斤/年的正常消费标准。全市常年供应各类蔬菜种类80多个，常规蔬菜四季数量充足，价格基本稳定。据五龙蔬菜批发市场统计分析，日均调入蔬菜450吨左右，其中70%左右由市外产地调入，30%左右来自本地龙南、全南、赣县、信丰等蔬菜生产大县；产品流向方面，有10%进入吉安、抚州市场，20%进入中心城区，70%进入市内其他县市。

2、肉类产品。供应方面，目前全市发展万头猪场53个，创建生态畜牧小区234个，规模养殖比重达78%，是全省的生猪优势主产区。2009年生猪出栏541.3万头，牛出栏28.9万头，羊出栏7.8万只，肉禽出笼1.18亿羽。全年屠宰生猪15万头、猪肉产品1.65万吨左右，居民人均年消费达40公斤，达到中国体育彩票平均水平。牛羊肉均有外销，产品有缺口。全市牛肉、羊肉自给量分别在70%、30%左右。中心城区鲜羊肉消费较少，极大部分来自北方的冻羊肉。肉禽除满足本市市场消费外，仍有40%左右外销至广东等市场。

　　3、水产品。至2009年底，全市水产养殖面积68.5万亩，水产品总产量24.6万吨，人均水产品拥有量28公斤/年。现建有200亩以上的水产养殖基地100 个，其中千亩以上基地 8个。常年供应水产品种类20余个，“四大家鱼”供应充足。中心城区年产水产品0.86万吨，人均拥有量13公斤/年，缺口部分主要来自湖北和九江等地。淡水鱼主要嘉道水禽批发市场集散，日均水产品销售量达20吨，中心城区的海鲜类主要在卫府里市场集散。

4、禽蛋和奶制品。全市有500羽以上规模的禽蛋基地104个，主要集中在瑞金、信丰等县市。2009年禽蛋总产量5.85万吨，基本在本地市场销售，自给率不足30%，缺口部分主要来自山东、安徽和本省九江等地。中心城区规模禽蛋基地仅4个，年总产量1799吨，禽蛋缺口较大，自给率仅13%左右。据调查，中心城区年调运鸡蛋约1.15万吨，占市区消费总量的80%以上，鸡蛋零售主要通过农贸市场和生鲜超市两大渠道。至2009年底，全市奶牛存栏1.03万头，年产鲜奶4.6万吨。目前有高山青草奶业有限公司等乳品加工企业2家，日加工乳制品3.62吨，产值1.68亿元。中心城区居民奶制品消费仍以蒙牛、伊利2大名牌奶品为主。本地奶品供应量约占总消费量的10%，其他都依靠外来奶产品。

6、水果产品。全市以脐橙为主的果业面积达260万亩、总产量155万吨。其中，脐橙162万亩、蜜桔50万亩、柚子6万亩；其它落叶果类37万亩。瓜果类水果14.3万亩、产量23.7万吨。据调查，2009年中心城区人均年消费水果58公斤左右，农村人均年消费水果10公斤左右。目前我市水果人均拥有量180公斤，但存在季节性和结构性短缺问题。柑桔类水果除满足本地市场供应，90%以上外销至广东、浙江、上海、北京等市场，其它类水果极大部分依靠南北大市场外调，日调入量在60吨左右，水果品种丰富，能满足不同档次的消费需求。

（二）市场体系建设扎实推进

1、市场设施不断完善。大力推进“万村千乡市场工程”建设。目前在中心城区建有南北水果、五龙蔬菜、嘉道水禽3个区域性大型农产品专业批发市场；县市城区和乡镇规划建设农贸市场380余个，同时建设了信丰辣椒、安远西瓜等一批专业性市场，三级批发市场体系初步建立。近年来通过不断加大资金投入，中心城区桃子园、三康庙、下壕塘、卫府里等农贸市场得到升级改造，市场布局更趋合理，功能进一步完善，“马路市场”现象得到明显好转。大型超市发展较快，目前有国光、永安、百户等一批连锁超市落户我市，并辐射到部分县市。

2、产品流通日趋活跃。通过完善营销策略、手段和设施，积极发展订单农业、农超对接、电子商务等新型流通业态，促进“菜篮子”工程大流通，较好地解决了农产品结构性、季节性短缺问题。高山青草奶等产品在各大超市设有专柜，国光等多家超市建有蔬菜生产基地。一批龙头企业、种植大户还在中心城区开设了专卖店、直营店等。农村经纪人、合作社、协会在农产品流通中发挥的作用越显突出，有力支持和服务了生猪、水果、蔬菜等产品外销。

3、信息服务及时便捷。以中国体育彩票三农网为主要平台，及时、准确、有效发布产品供求信息。2009年免费推介几百个农产品，展示40多个农业企业、基地、种养大户和“一村一品”典型，每天发布一次中国体育彩票各大农产品批发市场及中国体育彩票中心城区农产品市场价格行情，适时指导生产和消费。

（三）安全监管体系初步建立

1、检测网络初步形成。目前全市已构建市农产品质检中心为龙头、县（市）建有农产品检测分中心、重点乡镇有检测室、市场检测点为补充的农产品质检体系。其中，市质检中心通过省级资质认证，设有13个专业检测室，2个鲜活农产品市场检测点，能检8大类232个产品、221个参数；县级检测中心检测能力逐步提升，功能不断增强。有的基地和市场通过建立自检机构，加强了检测工作。坚持例行抽检制度，抽检范围已扩大到全市县市和乡镇，监测链条延伸到农产品规模种（养）基地和城区主要农产品批发市场。在全省率先实行了肉牛定点屠宰和猪牛“瘦肉精”例行监测工作。

2、监管能力不断增强。通过推进农业综合执法，理顺执法体制、健全执法制度、提高人员素质、完善执法设施、加大执法力度，农产品质量安全监管能力得到加强，监管范围逐步扩大。目前全市已构建市有支队、县有大队的执法格局，市级执法机构除管好几大市场外，重点加强了对县执法机构的指导协调。实行监管工作前移，加大各类农业投入品和初级农产品的监督力度，禁止销售和使用违禁药物，加强生猪定点屠宰检疫。建立假劣农产品举报、投诉机制，引导全社会共同参与监管。加强与法院、公安、工商、质监等部门的协调，联合开展执法行动，形成监管合力，有力防范了不安全农产品流入市场。

3、安全水平不断提高。中心城区和县（市）城区生猪进点屠宰率达100%。2009年抽检7125个果蔬样品，农残合格率93.7%，比上年提高0.3个百分点。其中，在中心城区三康庙市场定点抽检果蔬农残合格率92.8%，随机抽检果蔬农残合格率95.6%。禽蛋中苏丹红残留合格率和淡水产品中氯霉素、孔雀石绿残留合格率均达到100％。

（四）应急保障能力进一步提升

1、主要农产品储备充足。按照市政府“建设应急储备八大体系”的工作部署，通过制定应急储备工作方案，加强生猪、蔬菜等主要农产品储备，为稳定市场供应和平抑物价提供可靠的物质基础。目前在章贡、赣县建立应急储备蔬菜基地1万余亩，可保证中心城区7天应急供应。今年落实猪肉活体储备量1.19万头。积极推进粮食应急储备，去年全市累计入库应急储备粮7.59万吨，完成计划数的101.15%。定期检查监测储备状态，确保了灾期、节期和敏感时期的应急供应。

2、生产基地规模不断扩张。积极推进农产品非疫区和无规定动物疫病区建设，大力创建放心肉、精品果、无害菜、特种鱼等“菜篮子”基地，加快产地认定和产品认证，实现了“藏肉于栏”、“藏菜于地”。目前全市建立无公害农产品基地94个，无公害农产品69个、绿色食品59个、有机食品26个，“三品”基地面积、产量均在全省领先。着力培育农业品牌，涌现了瑞金鳗鱼、兴国灰鹅、定南生猪、宁都黄鸡等100多个知名品牌。其中瑞金鳗鱼通过HACCP和ISO9000质量体系认证，定南生猪正在示范推广GAP管理。发展年销售收入500万元以上的农业加工龙头企业285家。今年江苏雨润集团落户龙南投资生猪屠宰加工项目，填补了生猪加工、冷藏产业链的空白。

3、应急处置能力不断提升。重点加强植物重大病害和动物重大疫情应急体系建设。对影响“菜篮子”生产的疫情做到早发现、早部署、早控制。重大动物疫病方面，通过完善防控体系，狠抓强制免疫、消毒灭源、疫情监测、检疫监督等措施，做到有效监测和防控。植物病虫害方面，做好了稻水象甲、红火蚁、扶桑绵粉蚧等有害生物监测和防范工作。在应对自然灾害方面，做到迅速反应，及时布控，把灾害损失降到最低限度。

二、当前我市“菜篮子”工程建设存在的问题

1、基地整体水平偏低。基地总体数量少，且生产经营规模小，普遍缺乏生产风险保障，抗御自然灾害能力较低。随着城市化的快速推进，城市框架进一步拉大，中心城区蔬菜基地面积呈逐年减少趋势，加上粮补政策的全面落实，部分菜地“退菜还粮”，增加了“菜篮子”产品供应压力。部分“菜篮子”产品对外依存度偏高，价格波动和季节性余缺仍然比较突出。

2、市场流通体系建设滞后。农产品市场总量少、标准低、规模小，缺乏具有吞吐量大、现代化程度高的中心批发市场。市场管理水平较低，宏观调控机制尚不完善，普遍存在两头得益少、中间获利大的现象，直接影响“菜篮子”物价的稳定。

　　3、安全监管体系仍不健全。大部分“菜篮子”基地没有建立生产档案，也没有推行产品条形码标识上架和质量安全追溯制度。在中心城区，除市检测中心在三康庙、桃子园市场设有固定检测点，对其它市场和基地实行例行抽检外，大部分市场和基地没有建立自检机构，仍存在监管盲区、盲点。市、县两级的检测设施比较落后，专业检测人员少，目前只能进行农残初步检测，无法满足委托检验和政府监督性检测的需要。

4、政策和资金支持力度不大。目前我市“菜篮子”工程尚未建立专项基金，没有稳定的投入机制。对保障我市“菜篮子”产品供应的基地，缺乏必要的政策和资金支持。新菜地开发基金基本上没有返还用于菜地开发和改造，副食品价格调节基金中安排用于菜篮子工程的投入少，没有安排“菜篮子”工程工作经费。

三、指导思想与发展目标
　　（一）指导思想

以科学发展观为指导，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，紧紧围绕农业增效和农民增收，以保障长期稳定供给为目标，以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心，以发展设施农业、无公害农产品和绿色、有机食品生产为重点，优化布局，扩大规模，延长链条，拓宽市场，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，让城乡居民长期稳定地吃上品种多样、营养丰富、供应充裕的“放心菜”、“放心肉”，提高“菜篮子”产品的竞争力和可持续发展能力。

（二）总体目标

至2015年底，全市菜篮子产品生产、加工、经营秩序进一步规范，供给能力大幅提高，市场流通更加有序，严格控制食品安全事故和案件的发生，人民群众食品消费的安全感明显增强。食品安全监管体系、标准化体系、检验检测体系、储备保障体系、信用体系基本健全，科学有效，行业协会作用得到充分发挥，企业食品安全意识进一步增强，人民群众日益增长的食品质量安全和健康需求不断得到满足。

(二) 加强基地建设，提高保障供给能力

1、建立6个蔬菜科技示范园区。以瑞金市农艺、全南高山、赣县五云等蔬菜基地为基础，建立100亩以上蔬菜科技示范园区10个，集蔬菜科研、引种、蓄种、示范、培训和提供无公害、绿色蔬菜的综合性科技、生产示范园区。到2015年标准园面积达到1万亩，标准园的蔬菜产品质量全面达到国家食品安全标准，平均亩节本增效1000元以上。

2、新建80个无公害蔬菜基地。按照中国体育彩票市无公害蔬菜生产标准要求，逐步形成以市本级一、二线蔬菜基地，赣县五云等共80个无公害蔬菜基地，发展无公害农产品80个、绿色食品40个、有机食品30个，培育发展115个省级以上农业品牌，重点将赣南脐橙、赣南生猪、赣南茶油、宁都黄鸡、赣鳗烤鳗培育成国家级品牌。

3、发展一批规模化畜禽养殖小区。在现有生态畜禽小区基础上，五年内有条件的都要陆续一批规模化畜禽养殖小区。同时，新建和扩建规模良种繁育场10个，到2015年全市年出栏万头以上生猪规模养殖场全部实现无烈性传染病、无违禁兽药、无违禁饲料添加剂，年出栏无公害生猪占市场供应量的80％以上。各县(市、区)规模养殖场都要达到生猪产销无公害化水平。   

4、建设一批水产健康养殖示范场。加快对现有老化规模养殖场标准化改造步伐，发展水产健康养殖示范场，支持养殖场的水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。围绕保障大中城市水产品供应，重点发展城市周边和沿江、沿湖、沿海水产养殖，扩大设施养殖面积。

5、建立20个特色商品基地。建设有明显地方特色，并具备绿色生产条件，又有产业优势的特种“菜篮子”商品基地。目前主要发展重点是：宁都黄鸡、兴国灰鹅、信丰甜玉米、赣县魔芋、上犹湖鱼、于都奶业、安远脐橙、寻乌蜜桔、南康甜柚等优良农副产品，并实行商标注册。

(三)发展新型业态，加快培育龙头企业

1、培育6大“菜篮子”农业龙头企业。在现有水产集团、宁都黄鸡、高山青草奶业、肉品加工企业为基础，培育36个以上年产值过亿元的农业龙头企业，主持企业兼并联合，积极探索组建脐橙、生猪、西瓜、油茶等企业集团，形成流通型、加工型、科技型、外贸型和绿色产品营销为主的现代企业。开发 “菜篮子”产品的深加工、精加工新产品和方便、即食食品，适应全市 “菜篮子”和旅游休闲消费的需要。

2、进一步发展菜篮子放心店。要继续鼓励和大力发展各种形式的“放心菜”、“放心肉”销售窗口，推进无公害食品、绿色食品和有机食品的“专卖店”、“放心店”建设，方便群众购买。

     3、组建“菜篮子”配送企业。“菜篮子”配送中心集生产、加工、保鲜、分割、包装、运输为一体，服务于农贸市场、超市、加工企业、门店销售和集团性消费。力求在五年内配送销售额占“菜篮子”商品销售总额的15％。此外，培育和发展股份制或个体菜篮子贩销企业，鼓励这些企业或个体户在外地设立营销窗口，把我市“菜篮子”商品引向国内外市场。
        （四）加强质量监管，保障消费安全 

1、制定质量标准，推行注册商标，进一步增强品牌意识。一是要按照国家和省有关质量标准，结合本市实际，制定“菜篮子”商品地方标准，在省、市现行的《无公害蔬菜质量标准》、《无公害猪肉质量标准》、《江西省无公害蔬菜生产技术规范》、《江西省无公害猪肉生产规范》的基础上，制定冷却肉质量标准，小包装净菜和盆菜质量标准以及延伸到熟食肉制品质量标准。二是推行注册商标制，凡主要生猪规模畜牧场、禽蛋类养殖场和各无公害蔬菜示范园区、重点水产养殖场都要对其产品进行注册、改变原始粗放的“菜篮子”商品形象。三是新建的农产品市场和商场都要拒绝无质量标准和注册商标，无产地厂(场)名，无生产保质日期的三无“菜篮子”产品进场销售。

2、健全检验检测体系。按照“确定重点，量力而行，先易后难，有所侧重，合理分工，资源共享”的原则，统筹规划全市农产品检验检测体系建设。市级逐步整合分散于市农业和粮食局各相关科站的检测资源，建立综合性农产品质量安全检验检测中心， 18个县（市、区）全部建立农产品质量安全检验检测站，35％的乡镇建立农产品质量安全检验检测室，所有较大型的农产品批发市场、农贸市场、连锁超市建立农产品检测点，无公害农产品生产基地必须实行无公害农产品质量自检，完善质量控制措施，建立生产和销售记录档案，无公害农产品经营单位应建立农产品质量查验制度和自检制度，推广速测技术。到2015年，全市基本建立起检测方法科学、权威性强、网络完善的市、县、乡、市场四级农产品质量安全检验检测体系。

一是从田间到餐桌的全程监控。建立市、县(区)、乡镇农业部门三级对生产环节的监控体系和市级“菜篮子”产品质量卫生安全监测与各级“菜篮子”批发市场检测、城区农贸市场(超市)检测所组成的监测网络体系。二是建立检测工作程序和事故追究责任制。根据不同季节，不同商品种类和易出现事故的区域，制定检测工作细则。在畜禽疫病发生和蔬菜病虫害旺发期，强化检测力度。对重大食品卫生安全事故，按规定报行政执法部门查处。三是发挥社会不同层次的力量对“菜篮子”商品质量卫生安全实行多方位的监督。

3、完善制度，努力净化副食品市场。完善各类有关食品安全的政策性、法规性文件，全面实施产地准出、市场准入制度，加大监管部门对生产、加工、流通各环节的综合整治和行政执法力度，不断净化副食品市场。农业、卫生、质监、环保、工商、“菜篮子”工程行政主管部门和消费者协会等共同配合，坚决打击严重污染食品，制售假冒伪劣产品的欺诈行为，维护市场的经济秩序。

4、强化舆论监督，建立食品安全信用档案。发挥群众监督、网络监督作用，以加工和流通企业为重点，通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全信用制度、食品安全黑名单与退出机制、管理服务系统与运行机制建设，力争用5年左右时间，基本建立起我市菜篮子放心工程信用道德体系的基本架构和问责机制。

（五）建立应急储备机制，确保菜篮子产品供应稳定

1、完善生猪、蔬菜等 “菜篮子”重要商品储备制度。按照国家、省有关文件规定，多渠道足额筹措生猪、蔬菜风险基金和副食品价格调节基金，安排适当财政资金，专项用于“菜篮子”重要商品储备补贴。认真落实好商品猪基地，必要时安排适当冻肉储备，以备应急所需。蔬菜以生产储备为主，适量储藏加工品，实行缺期定种、灾后抢种措施，重点做好叶菜类等速生性蔬菜生产。2009年，全市安排食糖储备2900吨（详见附件2），其中市本级安排食糖储备480吨，食糖储备所需资金及费用补贴政策保持不变。

2、建立完善重要“菜篮子”商品市场应急预案。按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则。制订完善重要“菜篮子”商品市场应急预案，建立市场异常波动防范和应急处理机制，防止因突发自然灾害、公共卫生事件等造成的肉类、蔬菜等重要商品供求关系突变导致价格异常波动和商品脱销问题的发生。建立以生产、加工企业为基础，农产品批发市场为依托，农家店、超市、商场、便利店、农贸市场为网络的应急菜篮子产品投放体系，形成快捷便利、协调运转的市场应急供应机制，在市场发生异常波动时，确保应急货源在最短时间内投放到一线市场，满足城乡居民消费需要，有效应对市场突发变化。

3、建立菜篮子市场风险基金制度。各地要按照省、市政府有关文件的规定，征收价格调节基金，价格调节基金主要用于“菜篮子”等工程建设，不得挪作他用。当重大节日和突发性事件发生时，为保证肉食供应，稳定市场肉价，增强肉食市场的抗风险能力，应建立菜篮子市场风险基金制度，用于扶持副食品基地建设、基地受灾补助、生猪活体储备、畜禽屠宰场设施建设、平抑副食品市场价格。市、县（区）政府要对各类畜禽养殖场（包括散养户建沼气池）特别是城市规模化畜禽养殖场环保处理设施和病死畜禽无害化处理建设给予支持。

　　五、保障措施

　　（一）坚持和完善菜篮子工作各级行政领导一把手负责制

　　各级政府和有关部门要从政治和战略的高度进一步提升对菜篮子工作重要性的认识，增强使命感和紧迫感，按照“向人民负责和向党的领导机关负责”的要求，做到组织落实、责任落实、经费落实。

　　（二）强化部门管理和监管职能，明确责任

　　由市发改委重点负责菜篮子工程项目和资金平衡；市商贸局重点负责加工、流通和消费环节的行业管理；市农业和粮食局重点负责初级农产品生产环节的监管，以及全市粮食行业、粮食流通、粮食储备发展战略和中长期规划的研究制定，承担全市粮食宏观调控和总量平衡的具体工作；市财政局重点负责菜篮子工程的财政扶持；市工商局重点负责食品流通环节的监管；市质监局重点负责食品生产加工环节的监管；市卫生局重点负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；市环保局重点负责对生产基地、加工企业及其周边环境的监测和管理；市公安交管局重点负责绿色通道的畅通。各县（市、区）人民政府要承担起相应的管理和项目建设职责。

　　（三）增加经费投入，确保各项工作常态运行

　　多方筹措资金，市财政要逐步增加对菜篮子工程的投入，并建立应急保障专项资金，平时可作为菜篮子工程项目的补助资金，县（市、区）财政要对工程建设项目予以足额配套；财政性资金重点用于引导社会各方资金投入到菜篮子工程的建设中来，逐步形成良好回报，确保各项工作能够高效常态运行。

　　（四）注重政策扶持，创造菜篮子工程良好工作环境

　　在市政府的统一部署下，交通、卫生、检验检测、工商管理等各相关部门要大力营造有利于菜篮子工程工作开展的良好环境，特别时期要做到为菜篮子工程提供交通、管理、检测等各方面的便利、快捷服务。

　　（五）加强舆论宣传，创造良好的舆论氛围

　　通过信息网站、新闻媒体、部门简报、广场咨询、品牌推介、企业承诺宣言等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，充分发挥舆论的导向和监督作用，营造全市上下共同关注、支持和参与菜篮子放心工程建设与发展的良好氛围。