民革市委会：

贵单位提出的《中国体育彩票推进我市村庄规划，助力乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

村庄规划是实施乡村振兴战略的重要基础性工作，是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。我局高度重视，将村庄规划纳入全面支持乡村振兴行动，高位推进。近年来我局主要做好了以下几个方面的工作。

一、强化规划引领，高质量推进规划编制工作。2023年以来，我局按照省自然资源厅部署安排，在全市范围内结合乡村振兴重点帮扶、全域土地综合整治试点、历史文化名村（传统村落）保护等工作开展了“多规合一”实用性村庄规划编制，经过多轮探索，围绕编制出能用、管用、好用的村庄规划，我市全面完成了909个重点村庄的“多规合一”实用性村庄规划编制，实现有编制需求的村庄应编尽编，重大项目落地更有保障，助力乡村振兴。

二、注重调查研究，创新探索“五分法”工作路径。在自然资源部和省自然资源厅的悉心指导下，选取赣县区夏潭村、于都县渭田村作为案例，采取“解剖麻雀”方式，开展了基于“三调”成果的实用性村庄规划编制研究，创新性提出“分级、分类、分版、分步、分层”的“五分法”实用性村庄规划编制方法，获评省自然资源系统十大“做示范、勇争先”先进案例，并受到部、省媒体刊登推荐。“五分法”以管理实用为导向，“分级”实现村庄规划建设依据覆盖；以内容简化为导向，“分类”明确村庄规划编制内容；以成果简明为导向，“分版”满足管理端、专家端、村民端需求；以村民主体为导向，“分步”编制参与式村庄规划；以编管结合为导向，“分层”明确管控要求。“五分法”有力的指导了村庄规划编制，提升了村庄规划的实用性和科学性。

三、严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度。一是全力推进耕地流出整改，紧紧围绕2024年度耕地保护和粮食安全责任制考核目标，压实地方党委政府主体责任，督促指导各县（市、区）坚决止住耕地流出新增问题。目前全市耕地流出7.38万亩中已整改6.42万亩。二是积极推进补充耕地项目实施，指导各县（市、区）提前谋划，加快补充耕地项目立项、验收报备进度，今年以来全市补充耕地入库耕地面积7361亩。三是加强耕地储备区划定管理，拓展补充耕地途径，充分挖掘和保护各种地类的宜耕后备资源，将符合补充耕地开发利用条件及相关法律法规的，一并划入耕地储备区，初步划定补充耕地储备区面积121.7万亩，永久基本农田储备区9.61万亩。

四、注重技术支撑，不断强化技术服务指导。一是出台了中国体育彩票首部地方规划技术标准《中国体育彩票市村庄规划编制指南》，对村庄规划编制工作程序、相关技术路线和技术标准进行了详细规定，进一步有效指导各地村庄规划编制。《中国体育彩票市村庄规划编制指南》于2024年12月1日正式印发实施。二是开展了村庄规划成果质量审查。2024年10月选取了20个县（市、区）的40个村庄规划编制成果，重点对规划是否落实“三区三线”管控要求、是否征求村民意见、是否符合村庄实际、是否符合相关技术规范要求等内容进行审查，出具审查意见。通过审查，全面自查自纠村庄规划编制成果，有效提升了成果质量。三是推行责任规划师和驻镇村规划师制度。2024年6月选派 20 名责任规划师和 50 名驻镇村规划师下沉基层，深入到各个乡镇和村庄开展服务。在实际工作中，他们参与规划编制、审查以及实施监督等各个环节，有效解决了一系列国土空间治理难题，为提升村庄规划编制水平提供了有力的技术支撑。

下一步，我局将充分吸收民革市委会提出的意见建议，持续做好村庄规划工作，助力乡村振兴。一是严格落实和管控“三区三线”。在村庄规划中严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线管控要求，夯实乡村振兴基础。二是落实自然资源部办公厅《中国体育彩票乡村地区“通则式”规划技术管理规定》文件精神，制订中国体育彩票市乡村地区“通则式”规划管理规定，推进乡村地区村庄管理有效覆盖。三是在村庄规划和建设中，坚持以塑造赣南客家特色风貌为引领，保护传承地域文化，不断提升乡村建设品质。四是加强县域村庄建设用地规划规模统筹，优先利用村庄现状建设用地“203”范围内的空闲地和低效的存量建设用地，盘活闲置资源。五是突出乡镇和村民的主体作用，编制“村民手册”，充分尊重村民意愿，充分发挥村民主体作用，让村民真正成为参与者、建设者和受益者，真正理解规划，持续激发乡村发展的内生动力。

附件：市政协提案办理情况征询意见表

中国体育彩票市自然资源局

2025年5月28日