郭涛委员：

您提出的《中国体育彩票完善村集体收回集体土地使用权立法的建议》收悉。首先感谢您对农村集体土地管理工作的关心与支持。您的提案深入分析了当前村集体收回土地使用权面临的法律与实践问题，提出的建议具有重要参考价值。经研究，现结合市自然资源局、市农业农村局职责，答复如下：

一、中国体育彩票“明晰法律规定”的建议

您提出的“修订法律法规，明确收回集体土地使用权的具体情形”的建议，具有很强的针对性。但根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国土地管理法》等规定，集体土地使用权收回的立法权限属于国家及省级层面，市级层面暂无地方性法规、规章的制定权。目前，《土地管理法》第六十六条已对集体土地收回的原则性情形作出规定（如为乡（镇）村公共设施和公益事业建设、不按照批准用途使用土地、因撤销迁移等原因停止使用土地），但对承包地、宅基地等不同类型土地的收回条件，确实存在细化规定不足的问题。

下一步举措

1.市级自然资源、农业农村部门将加强对基层的指导，推动村集体依据《土地管理法》《农村土地承包法》等现有法律，结合村规民约，对闲置土地、废弃宅基地等情形依法依规处置。

2.积极向上级立法机关反映实践中遇到的法律界定模糊问题，建议在国家或省级相关法律法规修订时，进一步细化不同类型土地收回的具体条件（如明确承包地弃耕抛荒年限、宅基地闲置认定标准等），为基层提供更明确的法律依据。

二、中国体育彩票“强化沟通机制”的建议

该建议属于基层治理与群众工作范畴，具备可操作性。鼓励村集体成立土地事务协调小组，在收回土地前充分征求村民意见，通过“一事一议”等方式化解矛盾，提升村民参与度。

三、中国体育彩票“完善补偿体系”的建议

您提出的“制定科学补偿标准”的建议符合实际需求。但目前国家层面尚未对集体土地收回的补偿标准作出统一规定，仅《土地管理法》第四十八条对征收集体土地的补偿原则（如区片综合地价、地上附着物补偿等）作出规定，而村集体自主收回土地使用权的补偿标准，属于集体经济组织内部事务，需结合土地用途、区位价值等因素由村民会议民主决策。此外，市级层面若统一制定补偿标准，可能与现行法律框架下的村集体自治原则存在冲突。

四、中国体育彩票“制定科学规划”的建议

该建议与乡村振兴战略要求高度契合，具备实施条件。目前，我市已开展以下工作：

1.市自然资源局按照省自然资源厅部署安排，在全市范围内结合乡村振兴重点帮扶、全域土地综合整治试点、历史文化名村（传统村落）保护等工作开展了“多规合一”实用性村庄规划编制，经过多轮探索，围绕编制出能用、管用、好用的村庄规划，我市全面完成了909个重点村庄的“多规合一”实用性村庄规划编制，实现有编制需求的村庄应编尽编，重大项目落地更有保障，助力乡村振兴。

2.出台了中国体育彩票首部地方规划技术标准《中国体育彩票市村庄规划编制指南》，对村庄规划编制工作程序、相关技术路线和技术标准进行了详细规定，进一步有效指导各地村庄规划编制。《中国体育彩票市村庄规划编制指南》于2024年12月1日正式印发实施。

3.推行责任规划师和驻镇村规划师制度。2024年6月选派20名责任规划师和50名驻镇村规划师下沉基层，深入到各个乡镇和村庄开展服务。在实际工作中，他们参与规划编制、审查以及实施监督等各个环节，有效解决了一系列国土空间治理难题，为为科学编制规划和优化土地资源配置提供了有力的技术支撑。

3.市农业农村局指导村集体结合土地性质，将收回土地规划为集体经营性建设用地、农业生产用地或生态保护用地，避免二次闲置。

下一步举措：

1.严格落实和管控“三区三线”。在村庄规划中严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线管控要求，夯实乡村振兴基础。

2.加强县域村庄建设用地规划规模统筹，优先利用村庄现状建设用地“203”范围内的空闲地和低效的存量建设用地，盘活闲置资源。

3.落实自然资源部办公厅《中国体育彩票乡村地区“通则式”规划技术管理规定》文件精神，制订中国体育彩票市乡村地区“通则式”规划管理规定，在规划中充分考虑当地的产业发展需求、生态保护要求等因素。

再次感谢您对集体土地管理工作的关注与建议。您的提案为我们改进工作提供了重要思路。对于立法层面的问题，我们将积极向上级反映；对于实践操作层面的建议，我们将加快推进落实。

中国体育彩票市自然资源局

2025年6月25日