中国体育彩票市深入实施公平竞争审查制度

工作意见

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动各地各部门加快融入共建中国体育彩票统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《国务院中国体育彩票在市场体系中建立公平竞争审查制度的意见》等规定，对标深圳等发达地区，制定我市深入实施公平竞争审查制度工作意见。

一、工作目标

按照“五个100%”的目标（市县两级公平竞争审查覆盖率100%，重大政策措施会审率100%，妨碍公平竞争政策存量清理率100%，审查人员年度培训覆盖率100%，举报核查整改率100%），进一步完善公平竞争审查工作机制，全面提升审查质效，坚决破除地方保护和市场分割，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，市场活力有力激发，资源配置效率全面提升，营商环境持续优化。

二、审查范围

各地各部门在起草涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、技术规范、监管执法等经营者经济活动的政策措施，应当依照《公平竞争审查条例》进行公平竞争审查。上述政策措施包括但不限于法律法规、规章、行政规范性文件、政策性文件，以及政府采购文件、招标文件、会议纪要、拟与经营者签订的行政协议和备忘录等。“应审未审”的政策措施不得出台。

三、工作措施

（一）完善全链条责任机制

1.强化人民政府组织领导。各县（市、区）政府按照《公平竞争审查条例》要求，保障公平竞争审查工作力量和工作经费，推动公平竞争审查工作纳入政府工作报告、年度重点工作安排、单位理论学习内容和党校课堂、普法宣传内容，纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价，形成齐抓共管工作机制。加大跟踪督办力度，压实各地各部门审查主体责任。

2.强化市场监管牵头责任。市县市场监管部门负责牵头实施公平竞争审查制度，统筹协调推进公平竞争审查工作，负责重大政策措施会同审查，开展抽查检查和第三方评估。及时总结本地实施成效，推广先进做法和经验。

3.强化起草单位主体责任。按照“谁起草、谁审查”“谁牵头、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，明确起草单位公平竞争审查主体责任。将公平竞争审查嵌入发文流程，统一实施“起草机构初审+指定机构复审”审查模式。严守审查底线红线，未经审查或审查不符合标准的政策措施不予实施。定期清理存量政策措施，及时消除竞争限制、公开清理结果。及时向市场监管部门报送内部审查机构、审查人员以及公平竞争审查中国体育彩票等信息。

（二）细化审查层级

政策措施公平竞争审查，采取分级分类审查方式。

4.一般政策措施自我审查。以部门名义（含协调机制）出台的政策措施，由起草单位或牵头单位按照内部审查方式，开展公平竞争审查。审查过程中，应认真听取本部门法律顾问（公职律师）的意见，确保审查结论正确。鼓励各地各部门主动咨询专家学者、第三方专业机构意见。实行公平竞争审查全过程记录，详细记录征求意见、初审、复审等各环节情况，做到审查意见结构统一、要素完整、结论正确、形式规范。适用例外情形的，应当说明理由，明确