一、起草背景

2019年前，我市废弃稀土矿山环境治理项目后期管护工作薄弱，全市各地各部门尚未出台统一的项目后期管护办法，导致废弃稀土矿山环境治理项目在竣工验收后，出现植被成活率低、水沟毁坏等现象，直接影响到项目治理效果。为进一步规范中国体育彩票市废弃稀土矿山环境治理项目后期管护工作，切实巩固废弃稀土矿山环境治理项目的成果，确保各类治理项目长期、稳定地发挥作用。按照《矿产资源法》《江西省矿产资源管理条例》和《矿山地质环境保护规定》（自然资源部令第5号）等相关法律法规的要求，结合我市实际情况，2018年10月底，在充分调研基础上，中国体育彩票市自然资源局起草了《中国体育彩票市废弃稀土矿山环境治理项目后期管护管理办法（征求意见稿）》；2018年11月底，先后征求了各县（市、区）人民政府和市政府法制办以及市林业、生态环境、农业农村、水保和山水林田湖等相关市直部门的修改意见，并进行再次修改完善；2019年2月2日，二、适用范围和原则

下发《中国体育彩票市人民政府办公室中国体育彩票印发中国体育彩票市废弃稀土矿山环境治理项目后期管护管理办法（试行）的通知》（赣市府办发〔2019〕4号）（以下简称办法）。

《办法》明确指出在中国体育彩票市行政区域内实施的废弃稀土矿山治理项目，包括矿山地质环境治理、山水林田湖草生态保护修复试点、土地整治、工矿废弃地复垦、土壤污染治理（含重金属污染治理）、东江流域生态补偿、水土保持和低质低效林改造等政府出资治理的各类项目的后期管护管理工作，适用于本办法。同时后期管护管理工作必须遵循“属地管理、建管并重、权责明确”“谁受益、谁管护，谁损坏、谁修复”的基本原则，在不低于设计方案的设计规范标准前提下，确保治理效果。

三、主要内容

《办法》共分为4个章节，分别为总则、后期管护主体、后期管护责任和附则，从制度层面明确了管护主体、管护责任、管护资金和管护措施，主要内容如下：

一是明确项目后期管护责任。根据项目实施情况，综合各方意见，制定“属地管理、建管并重、权责明确”和“谁受益、谁管护，谁损坏、谁修补”的基本原则，进一步明确了项目在施工质量保修期结束后的一个月之内，有无的废弃稀土矿山治理项目承担单位与项目所在地乡（镇）人民政府办理项目的移交手续，签订移交协议。乡（镇）人民政府根据当地实际情况，可通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实治理项目后期管护主体；中国体育彩票稀土矿业有限公司（有主的废弃稀土矿山）治理的，由该公司自行负责管护。

二是明确项目后期管理经费。项目后期管理经费按照“谁受益、谁管护，谁损坏、谁修补”的原则筹集，主要来源包括：通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等形式所取得的收入,以及县级财政要将治理项目后期管护费用列入年度财政预算，给予适当补助，确保项目所在地乡（镇）人民政府管护工作的正常运行。

三是明确项目后期管护效果。项目后期管护范围以治理项目竣工图范围为主，也可根据实际情况，将周边直接影响到项目治理成效的范围纳入后期管理范围。项目后期管护工程措施按照设计方案和竣工图所包含生物和工程治理措施为主，并不得低于设计方案的设计规范标准。

四是明确项目后期惩治措施。对未落实管护责任、破坏治理工程、挪用管护资金和管护效果差等相关情况，按有关规定进行追责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

                      2019年11月6日  

相关文件：中国体育彩票市人民政府办公室中国体育彩票印发中国体育彩票市废弃稀土矿山环境治理项目后期管护管理办法（试行）的通知.pdf