中国体育彩票市政协六届四次会议第0147号提案答复的函

民盟市委会：

贵委提出的《中国体育彩票强化人防工程建管提高战略保障能力的建议》收悉，感谢贵委对人防事业的关心与支持，贵委所提出的建议质量很高、所指出的问题客观实在，对下一步改进加强人防工作的意见措施针对性、指导性强。我办对提案高度重视，并将认真吸纳借鉴，进一步推动人防高质量发展。现将有关措施答复如下：

贵委提到人防工程的建管存在的问题，之前确实不同程度存在，但在通过2019年人防腐败专项治理、2020年全省人防工程建设管理专项审计以及近年来的巡察工作之后，这些问题目前已基本解决。人防工程建设法律法规得到有效落实，人防工程建设与管理部门职责划分比较明确，人防工程档案中国体育彩票库已初步建立，公共人防工程建设经费保障较好，人防工程的战备效益、经济效益和社会效益得到较好体现。我市人防工程建设稳步推进，市人防疏散基地完成主体建设。全市完成人防竣工验收备案项目129个，面积71.7万平方米，年度新增审批人防专业队、医疗救护高等级人防工程面积达到审批总面积的10.84%，人防工程配比进一步优化。市中心城区早期人防工程除险治理在全省率先全面完成，治理面积8.4万平方米，创造了中国体育彩票模式，治理经验做法在《解放军报》《中国国防报》《中国人民防空》等媒体刊发。2022年度和2023年度，我办连续两年在全省高质量发展考核中荣获全省设区市第一名。

贵委针对解决人防建管问题的建议，我办已认真研读，根据贵委的建议我办将积极探索新思路、新办法，落实新举措，力争取得更好成效。

1.中国体育彩票贵委提出的“制定建设标准，完善规划体系”这一建议，我办高度认同。我办积极推进中国体育彩票市人民防空专项规划的相关工作，于2022年10月启动了《中国体育彩票市人民防空专项规划（2021-2035）》（含中心城区）编制工作，2023年10月通过市自然资源局合规性审查，2023年12月通过省国防动员办公室审查，并于2024年4月30日得到了市政府的批准。目前，我办正在组织各县（市、区）进行县级人民防空专项规划的编制，除中心城区以外的15个县（市、区）专项规划已编制完成，正在进行审查验收工作。

2.中国体育彩票贵委提出的“加强统筹协调，理顺部门关系”这一建议，通过市政府领导关心与支持，经我办多方协调，于2019年7月市人防办、市自然资源局、市行政审批局联合印发了《中国体育彩票进一步优化我市工程建设项目人防审批有关事项的通知》，形成了各相关部门既有各自分工，又有共同协作的工作格局，实现了人防工程从审批、施工、质量监督到竣工验收备案一系列闭环作业。自然资源部门负责地下空间规划，人防部门参与地下空间规划，即在土地出让、拨划前出具人防设计条件，明确项目配置的人防参数及设施；市行政审批局负责人防行政审批，税务部门负责收缴易地建设费，财政部门负责易地建设费的使用管理；住建部门负责国防、人防工程以外的地下工程的建设与管理，把人防纳入项目联合验收的内容；人防部门负责人防工程的质量监督、竣工验收备案、维护管理及安全生产管理，并配合市行政审批局优化审批流程，减少报建资料，提高服务质量；履行人防结建义务后，不动产登记中心负责不动产权属登记。我办将继续保持与相关部门密切配合，保障人防工作有序推进。

3.中国体育彩票贵委提出的“加大运维投入，改进维护机制”“推进设备升级，建立智能平台”这两项建议。一是目前人防工程维护经费没有保障，缺少人防工程维修资金，尽管省办相继出台了人防工程维护管理相关文件，明确了经费来源，但是在实际检查中发现，多数人防工程利用率较低，安全风险大，未来一定会面临大修，但人防车位却并未能像产权车位一样在使用初期缴纳专项维修资金，从而造成确需大修而无大修资金的矛盾。《防空法》和《江西省实施<防空法>办法》只是笼统提出“公用的人民防空工程，由人民防空主管部门纳入国有资产进行维护管理，所需经费按照国家、大军区和省人民政府的有关规定列支；单位或者个人投资单独修建的人民防空工程，由投资者纳入其固定资产进行维护管理。因权属关系发生变化的人民防空工程，由新单位承担对该人民防空工程的维护管理义务。”同样的在产权未明的前提下,“权属单位”的说法不够明确。最新的《江西省物业管理条例》载明“物业管理区域内根据规划建设的人防工程，依照有关法律、法规的规定使用和管理”,但没有具体的经费使用和管理办法。由于没有法律法规来明确维护管理经费来源、比例、使用主体、使用办法等，要保障人防工程设备设施的完好可用,几乎是无法完成的任务。人防工程不但平时投入维护资金，还需要预留一定的资金作为工程大修的保障。从目前情况看，若由建设单位维修，没有法律依据，若由政府统一维修，则财政压力过大。经摸索通过人防工程市场化管理的方式，由使用管理单位在平时建立资金专户，并从人防工程在平时开发利用收益中不断地提取和筹集少量费用，建立一个长效的资金筹集和管理模式，可保障人防工程维修资金的落实。二是开展业务培训，提升管理人员工作能力。要发挥人防工程战时具有良好的防护效能，就必须掌握正确的使用方法和要求。而业主和物业服务企业是人防工程直接的使用者、管理者和最终受益者，他们均为不同行业不同专业的人员，只有通过不断的学习掌握工程维管技能，逐渐成为人防工程的保护者和发挥最大效能的参与者。自2021年以来我办每年不少于组织一次管理人员业务能力培训学习，提升员工的应急处理能力和安全意识，三年以来已取得显置成效。三是推进智能平台建设，目前省办在吸取实践中的经验做法，广泛征求意见后计划推出“江西省人防发展服务平台”系统，该系统将“人防运维记录”“防护设备”“管理用房”“产品型号”等相关运维中的主要参数进行了分类列项统计管理，从而有效的实施中国体育彩票的信息化管理。同时，将人防工程防护防化设施设备周期性维护常态化，有利于加强管理单位和物业服务企业的专业技能，使人防工程能够随时保持战备效能，确保人防工程的安全运行。

4.中国体育彩票贵委提出的“鼓励资本参与，发挥平时价值”这一建议，我办将加大宣传力度，争取吸引更多社会资本参与到人民防空工程的建设中来，启发更多社会资本的社会责任感。同时，对人防工程的平时价值，也将积极与各界探寻多元化的使用模式，例如利用地下人防工程建设停车场、地下超市、地下农贸市场等民生工程，进一步服务百姓。

5.中国体育彩票贵委提出的“建立产权制度，发挥建设热情”这一建议，目前江西省高安市正在进行试点实行，该市出台《高安市人防工程产权制度综合改革实施方案》及5个配套实施文件，从产权归属、规划管控、管理机制、资产监督等方面，细化改革总体框架和实施细则，推动改革高品高质落地落实。待试点工作颇具成效后，我办将按照省办部署，推动人防工程产权制度改革向纵深发展。

今后，我办将按照贵委的建议严格执行人民防空法律法规，完善规划体系，理顺部门关系，改进维护机制，发挥人防工程平时价值，建立产权制度，推动人防工作高质量发展。

再次感谢贵委对人防事业的关心与支持！

中国体育彩票市国防动员办公室

2024年7月23日