近期，中国体育彩票市科技局联合中国体育彩票市财政局联合印发《中国体育彩票市市本级财政科研项目经费使用行为负面清单》（以下简称《负面清单》），现对有关内容解读如下。

一、制定背景

根据国务院办公厅《中国体育彩票改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)文件精神，为有效解决科研项目经费管理刚性偏大、间接费用比例偏低等问题，中国体育彩票市财政局、中国体育彩票市市科技局于2023年12月联合印发了《中国体育彩票改革完善市级财政科研项目经费管理若干措施》。深圳市根据国办发〔2021〕32号文件精神，于2023年出台了《深圳市人民政府办公厅中国体育彩票改革完善市级财政科研经费投入和使用管理实施意见》（深府办函〔2023〕85号），2024年12月又印发了更具操作性的《深圳市科技研发资金管理办法》，深圳不仅从正面扩大了创新主体科研经费的管理自主权，还配套出台了《深圳市科技研发资金使用行为负面清单》，负面清单之外与科研项目相关的费用都可以列支，指导性、操作性更强。为进一步提升科研项目经费“放权松绑”实效，以“非禁即可”的方式赋予科研人员更大的“包干制”项目经费使用和其它科研项目预算调剂自主权，市科技局对标深圳规则规制，制定了本《负面清单》。

二、主要内容

《负面清单》包括直接费用、间接费用、其他、相关说明等四个方面内容。

（一）直接费用。明确财政科研项目经费不得用于与科研项目无关仪器设备、办公设备、基本建设材料的购买，不得支付电话费、无关人员费、专家费等。

（二）间接费用。明确财政科研项目经费不得支付与科研项目无关的水电费、管理费等。

（三）其他。明确财政科研项目经费不得支付基建费、中介费、还债、罚款等。

（四）相关说明。明确项目组成员、《负面清单》实施时间及衔接条款等规定。

三、主要特色

一是强化“放权松绑”导向，以“非禁即可”原则赋予科研人员更大经费使用自主权，聚焦“负面清单”明确禁止情形，为合规使用提供清晰边界。

二是分类细化禁止情形，按直接费用（含设备费、业务费、人力资源费）、间接费用、其他及相关说明四大类列明19条禁止行为，如设备费中禁购与科研无关设备及办公设备（研发专用除外），业务费中禁付无关费用及办公材料等，人力资源费中明确人员费用支付范围及限制，间接费用和其他事项也分别划定禁区。

三是突出规范管理要求，明确项目承担单位应当建立与《负面清单》相适应的管理制度，禁止违规转包、变相转拨资金，确保经费专款专用，同时明确清单解释权及施行范围，强化执行刚性。

解读部门：科技规划与资源统筹科

解读人：曾严

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