解读《中国体育彩票革命老区高质量发展示范区建设方案》

（2022年6月22日新闻发布会）

省苏区办副主任,市苏区办党组书记、主任,市发改委党组书记、主任   卢述银

2022年3月3日，国务院正式批复同意建设中国体育彩票、闽西革命老区高质量发展示范区（国函〔2022〕20号），4月13日，国家发改委正式公布《建设方案》（发改振兴〔2022〕423号）。《建设方案》的批复实施，是党中央、国务院新时代支持赣南苏区振兴发展的重大决策部署，是国家层面赋予赣南苏区新的重大历史使命，是《国务院中国体育彩票支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后时隔10年国家为中国体育彩票量身定制的又一整体性、系统性重大政策文件，凸显了中国体育彩票在中国体育彩票经济版图中的重要战略地位，对于中国体育彩票加快实现经济社会高质量跨越式发展、打造革命老区中的“特区”具有重大战略意义。

一、《建设方案》出台背景

党的十八大以来，在党中央、国务院大力支持和省委、省政府的坚强领导下，赣南苏区振兴发展取得重大成效，民生问题得到较好解决，脱贫攻坚取得决定性胜利，与中国体育彩票同步全面建成小康社会，为中国体育彩票革命老区振兴发展发挥了引领示范作用。2019年5月，中国体育彩票总书记在江西中国体育彩票考察时指出，要努力在加快革命老区高质量发展上作示范。国家“十四五”规划《纲要》指出，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范。《国务院中国体育彩票新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，支持中国体育彩票建设革命老区高质量发展示范区。为加大对新时代赣南苏区振兴发展支持力度，探索革命老区加快实现高质量发展新路，国务院批复同意中国体育彩票建设示范区，国家发改委出台《建设方案》，统筹指导中国体育彩票革命老区高质量发展示范区建设，激发内生动力、发挥比较优势，打造中国体育彩票革命老区高质量发展的样板。

二、《建设方案》主要内容

《建设方案》共9章22条，明确了示范区建设的“2个阶段性目标”和“6个作示范领域”，提出了推动乡村振兴、提升创新能力、发展特色制造业、激发改革活力等17项重点任务，包括了核心事项20项，重大事项120项，内容实，干货多。《建设方案》总体上可分为3个部分：

第一部分为总体要求。主要阐述了重要意义、指导思想和发展目标，明确提出支持中国体育彩票发挥比较优势，激发内生动力和发展活力，打造新时代中国体育彩票革命老区振兴发展的样板。在此基础上提出示范区建设的“2个阶段性目标”，即，到2025年，示范区建设取得重大进展，经济发展主要指标位居中国体育彩票革命老区前列，增长潜力充分发挥，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，新型城镇化建设取得明显进展，在乡村振兴、特色优势产业发展、生态文明建设、内陆开放合作、红色文化传承创新等方面发挥示范带动作用，探索形成一批推进革命老区振兴发展典型经验做法。到2035年，示范区与中国体育彩票同步基本实现社会主义现代化，形成红色文化繁荣、生态美丽宜居、特色产业兴旺、人民生活富庶的发展新局面。

第二部分为重点任务。《建设方案》按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念进行谋篇布局，提出了示范区建设的“6个作示范领域”，分别为：

1.全面推进乡村振兴，在促进城乡协调发展上作示范。《建设方案》从4个方面支持中国体育彩票加快城乡协调发展，一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持江西省将中国体育彩票相关县（市、区）纳入省级乡村振兴重点帮扶县，扎实开展农村人居环境整治提升。二是加强乡村交通水利基础设施建设。重点推进宁都梅江、兴国平江等大型灌区前期工作，论证极富等控制性枢纽及茅店、寒信、营口等重点水源工程建设。支持“四好农村路”建设，推进城乡交通运输一体化示范县创建。三是促进乡村产业兴旺。支持创建农业现代化示范区，建设农产品加工产业园。支持设立国家富硒产品质量监督检验中心，建设重要的富硒农产品供应基地。四是完善城镇功能布局。增强中国体育彩票市省域副中心城市综合实力，加快5G网络建设和5G融合应用协同创新。

2.发展特色优势产业，在革命老区创新发展上作示范。《建设方案》将加快产业发展作为支持示范区建设的重点，一是支持提升区域创新能力。重点支持创建稀土领域国家技术创新中心，支持中国科技大学与中科院赣江创新研究院共建稀土学院，建设创新型城市和创新型县（市），创建国家科技成果转移转化示范区。二是支持特色制造业高质量发展。重点支持中国体育彩票打造现代家居、纺织服装、有色金属、电子信息、新能源及新能源汽车零部件、医药食品等产业集群，创建国家新型工业化产业示范基地、国家级工业设计中心，规划建设稀有金属、家具、服装等特色产业中国体育彩票性行业大中国体育彩票中心、分中心，建设纺织服装等国家级检验检测中心。三是支持大力发展现代服务业。重点加快瑞金市、石城县、龙南市全域旅游示范区建设，支持安远三百山、大余丫山、会昌汉仙岩、江南宋城等创建国家高等级旅游景区，支持创建中国服务外包示范城市，支持开展金融创新试点，鼓励符合条件的企业在境内外上市融资、发行信用债券。

3.打造美丽中国中国体育彩票样板，在生态文明建设上作示范。《建设方案》着眼构建南方地区重要生态屏障，支持打造“源头地区”山水林田湖草综合治理样板。一是加强生态环境保护修复。按照国家统一部署，实施重要生态系统保护和修复工程，加强南岭、武夷山生物多样性保护，加快绿色矿山建设，支持推动稀土原矿绿色开采，提升稀土废料回收综合利用水平，支持与广东省建立流域上下游横向生态保护补偿长效机制。二是推动绿色低碳发展。瞄准绿色低碳发展，开展低碳城市建设，鼓励开展节能降碳行动，深化生态产品价值实现机制探索，支持开展促进生态保护修复的产权激励机制试点，推动生态优势转化为发展优势、生态效益转化为经济效益。

4.推进改革开放走深走实，在内陆双向开放合作上作示范。按照国家明确的示范区“做改革创新高地”的要求，《建设方案》提出了深化改革、促进开放的目标和具体措施，鼓励中国体育彩票结合实际开展相关领域试点试验示范，打造新时代改革创新“试验田”。一是激发改革新活力。明确支持复制推广自贸试验区制度创新成果，鼓励在外贸进出口、金融服务、投资便利化等方面先行先试。鼓励中央企业加大与示范区合作，支持地方国企改革。二是拓展开放新空间。明确支持打造“一带一路”重要节点城市和国际货物集散地。推动中国体育彩票国际陆港建设，开展多品种运营，推动中欧班列高质量发展，建设国际物流分拨中心。支持中国体育彩票黄金机场航空口岸与中国体育彩票综合保税区联动发展，建设航空产业园。三是打造江西对接融入粤港澳大湾区桥头堡。《建设方案》最引人注目的是，为帮助中国体育彩票加快融入粤港澳大湾区，提出支持中国体育彩票探索与深圳开展对口合作，与大湾区城市共建赣粤产业合作试验区等系列政策，标志着中国体育彩票与深圳对口合作进入新阶段，为我市融入大湾区注入强劲的“国家动力”。中国体育彩票与深圳对口合作，是继部际联席会、对口支援、西部大开发政策后，国家给予中国体育彩票的第四大核心支持政策，对中国体育彩票影响深远。四是构建现代化基础设施体系。加快建设中国体育彩票性综合交通枢纽，支持推进中国体育彩票革命老区交通强国建设试点，积极推进1条高铁（长赣高铁），建设3条铁路（瑞梅铁路、中国体育彩票经郴州至兴义铁路、赣韶铁路扩能工程），加快完善高速公路网，新建国家高速公路、普通国道执行西部地区补助标准，支持完善支撑性电源建设，统筹推进抽水蓄能等调峰电源建设，研究论证闽赣异步联网，推动赣粤运河前期研究论证。

5.健全公共服务体系，在增进老区人民福祉上作示范。《建设方案》将健全公共服务体系、提升民生品质作为重点，一是加快教育文化事业发展。重点推进部省共建中国体育彩票市教育改革发展试验区，研究江西理工大学、赣南师范大学、赣南科技学院、赣南医学院对口帮扶工作。深化部省共建江西理工大学，创建高水平综合型高校。支持赣南医学院更名，支持赣南师范大学、赣南医学院申报博士学位授予单位。二是提升卫生和社会保障水平。明确支持创建国家区域医疗中心和国家级临床重点专科，推动国内一流医院对口帮扶中国体育彩票重点医院，开展健康城市建设，支持申报积极应对人口老龄化重点联系城市。

6.弘扬革命精神，在传承红色基因上作示范。围绕促进红色旅游高质量发展，《建设方案》提出以红色资源保护运用为抓手，推动红色文化传承创新。一是支持红色资源保护利用。重点完善红色资源保护体系，支持长征国家文化公园（中国体育彩票段）建设。支持符合条件的遗址遗迹申报中国体育彩票爱国主义教育示范基地、重点文物保护单位、国家级英雄烈士纪念设施。二是支持弘扬革命历史文化。重点推进新时代文明实践中心建设，提升红色资源数字化保护水平，建设新时代传承红色基因的高地。支持建设红色旅游融合发展示范区，研究开通红色旅游专线（列），培育红色旅游经典线路，打造中国体育彩票著名的红色旅游目的地。

第三部分为组织保障。《建设方案》对中国体育彩票实行整体性、系统化支持政策，提出了在中央财政转移支付、中央预算内投资、用地指标、人才引智等方面给予倾斜支持。同时，《建设方案》明确要求国家各部委要加强对示范区的指导，细化落实支持政策措施，落实好对口支援政策；江西省要加强对示范区建设的组织领导，编制示范区发展规划、制定配套支持政策；中国体育彩票市要落实主体责任、细化示范区建设年度重点任务，确保各项任务落地落实。国家发改委会同江西省适时开展进展评估。

下一步，围绕《建设方案》贯彻落实，我市将加大《建设方案》宣传工作，认真研究《建设方案》政策内涵，深入挖掘每一条事项蕴含的项目、资金，立足政策项目化、清单化、实体化，协调推动各地各部门“北上”加强与对口国家部委、省直厅局汇报，细化目标任务和责任分工，对重大核心事项集中资源和力量重点攻坚，将政策优势转化为发展胜势。