为深入推进行政审批制度改革，切实提高行政服务中心窗口工作人员的服务意识、工作水平和办事效率，进一步优化我市经济社会发展环境，落实源头治腐，经中心管委会研究，决定开展“门难进、人难找、脸难看、事难办”和群众办事难问题专项整治工作，制定如下方案。

　　一、目标要求

　　以开展专项整治为抓手，切实解决窗口工作中的“门难进、人难找、脸难看、事难办”和侵害群众利益不正之风突出问题，促进行政服务质量显著提升，行政审批效率显著提高，努力把市行政服务中心建设成为集行政审批、公共资源交易、效能监察、公共服务为一体的政府综合服务平台，为全面深化改革、实现赣南苏区振兴发展提供有力保障。

　　二、整治范围和整治内容

　　（一）整治范围：机关各科室、公共资源交易中心、中心各窗口及全体工作人员。

　　（二）整治时间：2016年8月上旬开始至12月底基本结束。

　　（三）整治内容：突出整治“门难进、人难找、脸难看、事难办”和侵害群众利益不正之风突出问题，主要是：

　　1、能力平庸，事业心责任心不强。认识不深，把自身当成“摆设”，对市委市政府决策部署和部门法规研究不够，理解不深，政策解释和项目办理口径不一，一次性告知水平低下，导致办事群众折腾在补材料上；“朝九晚五”混时间，没有履职动力和压力，不从自身和岗位职责上提高标杆。

　　2、自由散漫，组织性纪律性不强。无故迟到、早退、脱岗、串岗、擅离职守，工作或开会时开小差、打瞌睡、上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等；因循守旧，凭经验办事，满足现状；不能以发展的眼光思考问题、处理问题，缺乏突破常规、敢闯敢冒精神，不能创造性开展工作，甘居中游，不求有功但求无过。

　　3、漠视群众，为民服务意识不强。少数机关、窗口工作人员想问题、办事情不能为企业、群众着想，不能急群众之所急，没有做到急事急办、特事特办；对待办事群众态度冷漠，态度蛮横、言语不文明，甚至发生争吵。

　　4、设置障碍，故意刁难办事群众。利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，擅自设立行政审批事项。滥用职权，乱收费、乱罚款，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。

　　5、办事拖拉，行政审批效率不高。审批许可事项应进行政服务中心办事窗口的不进入、能并联审批的项目不并联、须网上审批的事项不上网；不按规定时限或承诺时间完成审批事项；对进入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。少数窗口授权不到位，窗口不能实质性地办理审批事项，个别窗口“零办件”。

　　三、工作方法和措施

　　结合中心实际，重点抓好“六个化”工作落实：

　　（一）推行窗口标准化建设。督促具有行政审批服务职能的部门（单位）将“两个集中”真正落实到位，加大项目进驻力度，所有审批服务事项由窗口“统一受理、统一审核、统一收费、统一送达”；规范窗口授权到位，各进驻部门（单位）对窗口充分授权，窗口首席代表经部门（单位）充分授权后，全权负责本部门（单位）进驻事项的行政审批，真正做到窗口“既能受理，又能办理”；完善窗口双重管理和监督考核机制，进一步激发窗口工作人员工作积极性。

　　（二）推行审批流程最优化。督促各进驻部门（单位）按照“程序最简、效率最高、环节最少、授权最大”的要求，对进驻行政服务中心的所有行政许可（审批、服务）流程全面开展优化再造，编制审批流程“一对一”对比表，围绕权限、时限和程序等审批服务要素，对行政审批事项逐一进行优化设计，制定最优、最快的流程，并及时向社会公告。

　　（三）推行重大事项快捷化。创新服务方式，建立健全重大产业项目联合审批办理机制，充分发挥“绿色通道”作用，为项目建设提供快捷服务。全面推行重大项目优先办理制，对一些工期紧、任务重的项目，勇于突破常规，做到特事特办、急事快办、难事巧办、杂事合办。

　　（四）推行行政事务廉能化。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，全面推行政务公开。一是严格实行许可事项、许可依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和收费依据、监督电话“八公开”。二是加强窗口廉能风险防控机制建设，清理、审核行政权力，完善行政职权目录和行政职权流程图。三是大力推行网上审批和电子监察系统运行，强化过程监控。

　　（五）推行窗口收费阳光化。禁止擅自设立各种名目的收费项目和擅自提高收费标准，由市财政非税局进驻行政服务中心设立工作窗口，窗口所有收费事项实行“一单清”，让服务对象明白交费，放心交费，杜绝暗箱操作，确保中心形成公平、公开、公正的政务环境。

　　（六）推行服务细节人性化。转变角色，换位思考，注重细节，按照“有事请找我，我为您服务”的工作理念，为企业、群众提供亲切服务。工作人员实行“五心”服务制，即接待群众要热心、解答问题要耐心、受理业务要细心、提供帮助要诚心、服务百姓要真心。禁讲不能办，多讲怎么办，任何工作人员不得以任何理由向服务对象“吃、拿、卡、要、报”，严禁接受服务对象赠送的各种礼金、礼品和有价证券。

　　四、工作要求

　　1、落实责任分工。各窗口、科室要根据本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。通过健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。各窗口、科室相互配合，人人参与，强化工作措施，主动跟进，齐抓共管，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

　　2、坚持边整边改。专项整治既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，突出工作重点，体现各自特色，不必面面俱到，搞“一刀切”。坚持进度服从质量，深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

　　3、务求工作实效。要讲求实效，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，要重点抓好自查自纠、督查整改工作落实；要加强制度建设，注重建立长效机制，确保专项整治工作持之以恒，务求实效。

　　4、加强自查整改。机关各科室、公共资源交易中心、中心各窗口分别于8月15日前完成自查，形成自查报告并提出整改措施，12月底前报送整改落实情况，行管科负责自查整改报告及整改落实情况的收集汇总。