2021年，市行政审批局紧紧围绕对标大湾区深化“放管服”改革和优化政务营商环境建设的大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市第六次党代会精神和市两会精神，一手抓常态化疫情防控，一手抓政务服务改革创新，全力实施营商环境“一号工程”，精心打造“干就赣好”服务品牌，积极营造比肩大湾区的营商环境，开创了我市政务服务工作的新局面。

一、主要工作成效

（一）市委市政府高度重视。5月下旬，市委忠琼书记、南吉市长率党政代表团赴广州、深圳、东莞等地，就政务服务和营商环境等工作学习考察。8月18日，忠琼书记到市行政审批局调研座谈，对进一步简政放权、政务信息化、惠企政策兑现等方面作出指示。10月14日以来，忠琼书记用一周时间，逐一听取了15个部门“放管服”改革工作汇报，解剖麻雀。5月20日，南吉市长到市行政审批局专题调研，亲自调度审批制度改革、12345热线、数字政务“一网通办”等改革事项。9月23日，剑飞常务深入市行政审批局调研“放管服”工作，主持召开“市长热线日”调度会，多次调度惠企政策兑现、简政放权、数字政务改革等工作。

（二）创新推出五大改革。今年以来，在市委市政府高位推动下，我市高密度推出了一系列改革举措，市行政审批局启动“奋战200天·攻坚20项——“放管服”改革重点任务攻坚战”，项目化、清单化推进各项改革落地生效。一是深入推进相对集中行政许可权改革。今年1月，我市20个县（市、区）全部组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。市委印发《督办函》，对未运行到位的县（市、区）督查督办。二是率先全省启动施工图审查改革。对标大湾区，我市推出施工图审查改革，采取低风险工程取消图审，特殊工程必须图审，一般工程自主图审，全年可为企业减负1500万。三是率先全省试行“豁免审批”改革。将首批12个过程性审批或备案事项纳入“豁免清单”，全年预计减少企业跑动10万次。四是启动工程建设项目“一站式集成”审批改革。将报建流程从4个阶段优化为3个，审批事项从49个减至40个，政府及企业投资项目审批时间从106个、60个工作日压缩至75个、45个工作日。五是率先全省推出“全产业一链办”改革。在政务大厅设立首位产业“一链办”专区，下放38项省市级权限，为重点招商引资企业提供“一站式”“五星级”定制服务，此项做法在国务院办公厅《要情信息》、省委改革办《改革动态》刊发。

（三）对标升级五项服务。落实市委变“老区思维”为“湾区思维”，变“避责思维”为“负责思维”的要求，对标湾区，创新推出五项服务。一是建立政务帮办制度。学习湾区做法，在各级政务大厅设立“政务小哥帮办中心”，为500多家企业提供企业开办、工程报建等帮办代办服务。二是设立惠企政策兑现专区。梳理惠企政策546项，市本级44项，编制市本级惠企政策服务指南，在南康、安远试点设立政策兑现“资金池”，探索惠企政策“一站式集中”兑付模式取得初步成效，完成了改革方案的拟定，启动了“亲清赣商”惠企政策兑现平台和大厅专窗建设。三是扩大“跨省通办”朋友圈。与广东、福建、湖南等三省十一市签订“跨省通办”合作协议，通过全程网办、代收代办、多地联办等途径，将90个高频事项纳入通办范围。四是开通12345热线“营商环境”专区。设立营商环境、法律援助、劳动者维权等特色专席，建立“市长热线日”制度，协调解决了一批市场环境、执法监管、拖欠农民工工资等问题。五是企业开办实现“0.5天”零成本。将企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、公积金等业务形成一套表格，申请材料由30个减至7个，开办环节由6个合为1个，企业开办全面对标大湾区营商环境指标水平。

（四）启动“一网通办”数字攻坚。为进一步满足企业群众办事“智能化”“便利化”“个性化”需求，畅通掌上办、网上办，今年6月我市启动了政务服务“一网通办”数字化改革。目前，打通国家电力、居民养老保险、社会保障卡等4个省级系统，医保、不动产、公积金等7个市级系统，“开办药店一件事”等29个“一件事”实现“一次办”。“亲清赣商”企业政策兑现平台、“智能审批”平台、“赣服通”4.0建设完成项目招标，年底前可完成项目一期建设。建成全省首个“数字政务指挥舱”，实现政务服务八大平台智慧调度、集成调度、一舱调度。上线全省首个“不见面开标”开标系统，实现了企业减负和疫情防控双目标。

二、存在问题

（一）县级改革推进不一。各县（市、区）对“放管服”改革工作认识不够，跟进市级改革措施不紧，浮于表面。各级政务大厅窗口服务功能发挥不充分，“三集中三到位”落实不到位，没有真正实现“一窗”服务、“一站”审批。不少县区审批力量配备极为不足，政务信息化投入极为不足，难以有效承接部门划转及上级赋予的权限。2020年我市营商环境在全省排名前列，但是仍然还有5个县排名在50名以后，县级办事便利度不高、企业群众改革获得感不强，成为我市优化营商环境的关键短板。

（二）数字政务基础薄弱。我市1400多个行政审批及公共服务事项，涉及25个部门47个业务系统，其中省级以上系统35个。虽然我市启动了“一网通办”改革攻坚，但因市级系统基础差、底子薄，对接打通省级系统仍然难度较大。存在改造投入大、技术要求高，各部门没有信息化科室，缺乏专业技术人才等问题。不少部门事项办理只是把线下流程“机械”地搬到“掌上办”，企业群众掌上办事体验感不强。

（三）办事流程仍然繁杂。对标大湾区，我市仍然存在事项多、盖章多、中介多、材料多、耗时长等问题，也存在同一事项在不同县区受理的事项名称、材料、环节不尽相同的问题。办事指南固化，部门之间业务流程协同不够，企业群众办理“一件事”需向多个部门反复提交证明材料。事项梳理及办理流程改造难度较大，而不少事项多年来办件量为“0”。

（四）政务大厅功能不足。我市政务大厅普遍陈旧，因事项进驻不到位，群众办事流程不畅，仍然存在“多头跑”“多头找”现象。大厅功能配套不齐全，存在停车难、信息化设施接入难等问题。市市民中心分设三个大厅，市行政审批大厅2004年投入使用，市民中心西区租用返迁房写字楼，市税务、人社、公安等事项无法集中入驻，部分窗口仍有“排长队”现象。龙南、宁都、兴国等地政务大厅老旧，上犹面积不足2000㎡，难以满足企业群众办事需求，为市民提供一个更为集中、高效、便捷的办事环境。

三、2022年工作计划

（一）聚焦简政放权，深化行政审批制度改革。一是试行推出“市县同权”改革。按照“解放思想、依法依规、能放尽放”的原则，率先全省探索“市县同权”改革，采取直接下放、窗口前移和下放实质性审核权等方式，向各县（市、区）下放一批市级权限。同时不断加强基层赋权承接能力建设，让权限“放得准、接得住、办得快”。二是启动事项梳理对标行动。对标大湾区全面规范权力运行，加大统筹调度，由市级主管部门牵头，全面梳理本系统权力事项，统一事项名称、统一申报材料、统一办理流程，助力企业群众办理同一件事实现“市内通办”，无差别、免证明、刷脸办。三是全面落实“三集中三到位”要求。按照“审批事项向一个审批科室集中，审批科室向审批部门及办事大厅集中，审批事项向“一窗受理”平台集中”的要求，“应进则进、应划则划”，配合市委编办完成行政审批事项及人员向行政审批局二次划转，将各部门审批科室进驻行政审批大厅，不断提升审批服务效能。

（二）聚焦优化环境，提升政务服务精细化水平。一是开展“五星级”政务服务提升行动。按照“大湾区能办的，我们也要能办到”的要求，在全市开展“五星级”政务服务提升行动，全面升级市民办事环境，推动政务大厅标准化、规范化、信息化、便利化、人性化“五化”建设，为重点招商引资企业提供“全链条、清单式、定制化”五星级政务服务。二是试行惠企政策“线上一网 线下一窗”兑现改革。出台《惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作方案》，建设线上“亲清赣商”惠企政策兑现平台，在各级政务服务中心设立“惠企政策兑现专窗”、惠企政策“资金池”，推动全市奖补类惠企政策在大厅（平台）一站式集中兑现。年底前完成20项以上市级惠企政策“线上兑付”，明年8月市、县以及国家级开发区上架兑现事项50项以上，到明年底基本建我构建“线上一网 线下一窗”惠企政策兑现体系。三是深化政务服务“跨省通办”。进一步扩大朋友圈，推动更多的事项“跨省通办”，在广州、深圳、东莞等大湾区城市互设“跨省通办”自助设备，推动与大湾区地区实现证照互用、资质互认，逐步实现与大湾区“无差别”办事。

（三）聚焦数字赋能，全力推进政务服务数字化改革。一是持续推进数字政务“一网通办”攻坚行动。按照“一网通办”数字攻坚三年行动计划，加快建设全市统一的政务服务业务中台，进一步打通省、市系统平台，做到证照互认、材料共享、审批协同。二是上线“AI智能”审批平台（二期）。对标粤港澳大湾区,探索我市不动产、公积金、医保、保障房、新生入学、人才引进等“智能审批”改革,实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统自动审批;同步梳理并上线一批赣服通24小时自助服务机办理事项。建设全省首个“线上综合办事大厅”，全流程呈现智慧政务线上办事场景。三是全力推进智慧城市建设。强化顶层设计，按照“一套底座、六大智慧平台、N个运用场景”的建设思路，加快推进“城市大脑”和新型智慧城市建设。统筹整合行业部门应用系统，为城市管理、社会治理、应急指挥、行政审批、民生服务、营商环境等提供在线化、协同化、智能化服务。完善全市信息化项目建设管理办法，整合信息化资源，实行“一个口子”管理，实现新建信息化项目全生命周期管控，提升政务信息化项目建设质效。

（四）聚焦窗口作风，打造过硬政务服务铁军。一是持续整顿政务系统窗口作风。发挥新组建的政务服务中心作用，进一步制定完善政务服务规范和标准，强化“好差评”评价结果运用，畅通12345热线民声服务通道。建立健全激励约束、考核评价等长效工作机制，推进窗口作风建设由专项整治向长效化、常态化治理转变，营造比肩大湾区营商环境。二是加强政务服务监管。主动接受社会监督，直接面向服务对象聘请政务服务“监督员”，收集企业群众办事堵点、难点问题。常态化开展“审批科长来办事”体验式暗访调研。抓实江西电视台都市现场《聚焦“放管服”改革曝光“怕慢假庸散”》栏目等媒体曝光问题的整改落实工作。三是打造政务干部铁军。弘扬苏区干部好作风，树立“不为不办找理由、只为办好想办法”理念，拉高工作标杆，坚持马上就办，激励干部在“放管服”改革中当模范、争先锋，打造一支“政治过硬、业务过硬、能力过硬、人民群众满意”的政务服务干部铁军。