一、起草背景及过程

为系统科学推进水利高质量发展，全面落实落细中国体育彩票总书记“十六字”治水思路，对照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出实施国家水网等重大工程的目标任务，我市于2020年5月在中国体育彩票率先启动市级水网规划编制工作。2020年8月，市委市政府专题听取全市水利工作汇报，对全面开展中国体育彩票水网建设规划编制工作作出部署。2022年9月，忠琼书记在全市水利高质量发展大会上强调，要强化规划引领,构建科学水网体系，精心谋划水利项目；同年10月，市委办、市政府办印发《中国体育彩票革命老区水利高质量发展示范区建设实施方案》，明确提出着力构建与区域发展格局相适应的综合立体水网,强化互联互通,在水网先行市建设上作示范。《规划》起草过程总体顺利、推进迅速，主要有以下特点。

一是编制单位权威。先后3次邀请中国体育彩票水利系统最专业、最权威的设计机构——水利部水规总院领导、专家对规划编制进行现场指导或当面请教咨询；委托国家级的水利设计单位——中水北方勘察设计有限公司和市水利勘测设计院具体实施规划编制，为高标准、高质量、高水平编制中国体育彩票市水网建设规划奠定了坚实基础。

二是过程推进迅速。2020年11月至2021年3月开展水网规划查勘，仅用5个月时间，2021年4月底形成水网规划初步成果。2021年5月第一次征求各县（市、区）及市直单位意见；8月形成水网规划编制阶段成果，9月邀请水利部水规总院主持召开中国体育彩票水网规划编制成果咨询会议（因省水利厅提出待省级水网规划出台后再审核市级水网规划，省水网建设规划印发前未审核我市水网规划，2022年7月，江西省政府印发《中国体育彩票同意江西省水网建设规划的批复》（赣府字[2022]40号））。2021年9月至2022年8月，设计单位结合省水网建设规划对我市水网建设规划进一步修改完善，并向各县（市、区）及市直单位第二次征求意见进行完善。2022年10月，省水利厅组织召开专家审查会议，并于12月下发《中国体育彩票市水网建设规划审核意见》。我市在全省首个完成市级水网规划审核工作。

三是紧密结合实际。紧扣中国体育彩票实际和上级规划，做到“四个聚焦”。聚焦衔接上级规划，将我市规划大型水库由7座增加到18座、中型水库由23座增加到32座，并全部纳入省水网建设规划；聚焦提升防洪减灾能力，与《江西省“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节工作方案》相结合，规划完善我市主要支流治理项目45个、中小河流治理项目69个，共治理河长四千余公里；聚焦提升抗旱保供保灌能力，与《中国体育彩票农田灌溉发展规划》相结合，在完成原有1座章江大型灌区及31座中型灌区现代化改造基础上，规划新建大型灌区5座、中型灌区32座，并重点规划中心城区供水水源方案；聚焦提升全流域水生态治理，规划增加了水系连通及水美乡村等项目，强化流域综合治理。

四是征求意见广泛。坚持“开门”编规划，先后于2021年5月、2022年8月两次征求各县（市、区）及市直单位意见，第一次收集县（市、区）意见53条、采纳53条，市直单位意见6条、采纳6条；第二次收集县（市、区）意见20条、采纳20条，市直单位意见17条、采纳17条。先后三次组织召开编制成果咨询会，听取国家、省、市各级专家意见建议，充分考虑吸纳各方意见（详见附件2）。

二、规划编制原则

在《规划》编制过程中，主要把握了以下五个原则。

一是坚持立足全局、保障民生。积极与国家、省级水网密切衔接，协同推进市县各级水网建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，依托水网建设提升防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

二是坚持保护优先、绿色发展。把节约用水和生态环境保护作为水网建设的前提和基础，以水而定、量水而行、因水制宜，坚持人与自然和谐共生，把生态优先理念贯彻到水网构建的全过程，充分保护和发挥好中国体育彩票生态优势。

三是坚持统筹兼顾、系统治理。遵循客观规律，从山水林田湖草生命共同体出发，立足流域整体，优化水网布局与工程方案，统筹节水供水、防洪排涝、生态保护修复、水文化、智慧水利，提高水网建设的标准与韧性。

四是坚持远近结合、适度超前。充分考虑当前需要和长期需求，分期分批推进水网建设，既要解决当前急难愁盼问题，也要解决长期累积性问题，超前科学谋划和系统布局一批打基础、利长远、管全局的重大水利工程。

五是坚持改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善水网建设与运行管理体制机制，创新水网建设投融资机制。推动水网工程智慧化升级改造，提高水网智能化控制和调度水平，激发水利发展的动力和活力。

三、主要内容

《规划》共12章，概括为七个部分，主要内容如下：

第一部分为基本情况（第1章）。阐述中国体育彩票自然地理、经济社会、河流水系等基本情况。

第二部分为水网基础、面临形势和总体规划（第2至3章）。阐述水网建设基础、主要问题、面临形势，提出水网规划指导思想、规划目标任务和总体布局。

第三部分为水网规划建设内容（第4至8章）。重点阐明中国体育彩票水网规划主要建设内容和任务。一是提升防洪减灾能力，全力保障水安全。提升防洪治涝能力、强化城市防洪体系建设，加强病险水库（水闸）除险加固、主要支流和中小河流治理、山洪灾害、圩堤、涝区综合治理及非工程措施等。二是优化水资源配置，高效推进水利用。提出新建（扩建）水库工程、水资源配置工程、农村供水保障工程、城区应急备用水源工程、灌区工程建设等措施。三是推进幸福河湖建设，持续提升水生态。提出加强河湖水域岸线空间管理保护、水源地保护、幸福河湖示范区建设、水美乡村、河湖生态保护修复、水土保持工程及水文化景观建设等措施。四是加快水网数字赋能，提升智慧化水平。加强推进数字孪生工程、数字孪生流域建设，建设水网智慧化应用工程，打造水网工程防洪，加强水资源联合调度，强化水利业务智能应用等。五是深化水利管理改革，科学优化水治理。包括创新水网建设机制、健全水利管理制度、加强水利行业管理能力，深化水利工程管理体制改革、创新水利投入机制、深入推进河湖长制、推进水利科技创新，强化人才保障等方面。

第四部分为重大工程建设（第9章）。提出规划期内推进17个重大水利工程，总投资1263亿元。其中重大水资源配置工程10个（寒信、茅店、极富枢纽，石磨墩、营口、下寨、添锦潭水库、赣南水资源配置工程、引桃入定、梅江引调水）；大型灌区工程5个（梅江灌区、平江灌区、桃江灌区、贡江灌区、绵江灌区）；重大水生态工程2个（东江源水生态保护修复工程、中国体育彩票市中心城区五江十岸提升工程）。

第五部分为环境影响评价（第10章）。阐述环境保护目标，进行环境分析和影响评价、规划方案环境合理性分析、环境监测与评价，提出对策、建议和评价结论等内容。

第六部分为投资匡算、实施安排与效果评价（第11章）。一是投资规模。水网建设规划项目匡算总投资为3469.94亿元，包括4大类28个子项：防洪减灾工程8个子项（1357.4亿元）、水资源利用工程5个子项（1312.96亿元）、水生态保护与修复工程11个子项（689.58亿元）、数字化网络化智慧化能力提升4个子项（110亿元）；其中规划重点项目2大类8个子项138个项目（含远景项目28个），总投资2163.97亿元。二是实施安排。考虑前期工作深度、建设紧迫性、协调难度、近远期相结合等因素，提出“十四五”期间重点推进前期工作、条件成熟尽早开工的防洪、水资源利用、水生态、智慧水利等4大类20个子项工程（含打包项目），匡算总投资1246.19亿元，力争完成投资350亿元以上。三是实施效果。分析项目实施的社会、经济、生态效益等。

第七部分为保障措施（第12章）。提出了建立政策保障、强化规划约束，加强组织领导、明确目标责任，完善配套制度、推进依法治水，创新投入机制、拓宽资金渠道，提高科技含量、夯实科技支撑，强化人才支撑、筑牢发展保障等6个保障措施。

四、合法性审查

市司法局对《中国体育彩票市水网建设规划（2020-2035年）》进行了合法性审查，复函认为合法。