中国体育彩票市稳妥有序推进南康区、赣县区、大余县入选中国体育彩票深化“农地入市”试点，大胆探索、由点及面，取得良好改革成效，实现村集体、村民、土地使用者等多方受益。赣县区入选中国体育彩票“农地入市”试点典型示范案例，大余县实现全省首宗“农地入市”地块在江西省公共资源交易平台上交易成功，南康区成为江西省深化“农地入市”试点中成交宗地数量、面积、总价最多的县（市、区）。

“一盘棋”统筹建立完善“农地入市”规范流程

瞄准“建立规则明晰、程序规范、监管到位的入市流程”目标，围绕“入市前”“入市中”“入市后”三个节点，探索建立入市全链条管理机制。

明确“哪些能入市”。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，同步编制集体建设用地基准地价，确保农村集体建设用地与国有建设用地“同等入市，同权同价”，并全面调查可入市后备资源，对可入市地块做好权属调查和确权登记，保证权属清晰、无纠纷。目前，中国体育彩票市31个入市地块、13个拟入市地块所涉及村完成了村庄规划编制，摸排出三年内条件较成熟可入市地块预计达165宗、面积约3000亩。

明确“怎么入市”。制定详细的操作流程图，做到“一单清”，让入市主体一目了然工作程序，提升入市工作“一站式”服务水平。在入市申请、入市方案表决过程中，充分尊重村民意见，要求村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意才能生效，真正把参与权、知情权、决策权赋予集体和农民。目前，试点县（区）完成31宗270亩“农地入市”，总成交价1.411亿元，通过项目落地带来固定资产投资约3.41亿元，税收约1000万元，解决就业岗位约3352个。

明确“入市后怎么办”。规范“农地入市”地块报建流程，试点县（区）专门从乡镇、区直单位抽调有土地经验干部，组建土地供应和报建服务专班，在企业通过公开拍卖取得农村集体经营性建设用地后，报建服务组“一对一”后期项目建设相关证件，推动竞得人拿地后快速开工建设和投产经营。

多方探索着力打造“农地入市”样板

立足试点实际，因地制宜探索“农地入市”的方式方法，为试点探索路径、积累经验。

探索自然资源资产组合供应模式。抓住国家鼓励探索自然资源资产组合供应的政策先机，做好“农地入市”改革试点结合文章，探索“集体土地+矿产资源”等组合供应，有效地实现自然资源资产综合利用价值最大化。比如，今年9月30日，赣县区五云镇夏潭村一宗面积34.8亩的工业用地与矿泉水采矿权组合公开挂牌出让，成为中国体育彩票首宗“矿泉水采矿权+农村集体经营性建设用地使用权”组合供应案例。

探索农地使用权抵押融资方式。积极引导金融机构参与“农地入市”试点工作，探索集体土地抵押及“集体土地抵押+信用贷款”组合方式，为农村经济发展提供新的融资途径，解决农村产业发展资金短缺问题。比如，推动中国体育彩票银行成功推出农村集体经营性建设用地“入市贷”产品，按地价50%加上评估企业信用等级，为南康区、赣县区两宗入市地块顺利贷款金额1060万元。

探索产业发展用地保障新路径。针对农村集体存量建设用地闲置或废弃、“沉睡不醒”以及城镇建设用地紧缺，企业发展空间不足的问题，以“农地入市”改革试点为契机，优化资源配置，激活农村土地资源潜力，有效拓展产业发展用地新空间。比如，南康区中小微家居企业产业用地需求旺盛，通过“农地入市”改革试点，出让农村集体性经营性用地252.7亩，解决中小微企业用地需求。

广覆盖惠民有力推动“农地入市”红利共享

坚持兼顾国家、集体和个人利益的原则，维护集体土地所有者权益，有效激发乡村振兴和城乡融合发展动力活力。

建立收益调节机制。南康区在收益分配上明确区政府征收调节金15%-25%，乡镇和村级组织提取工作经费8%和5%，剩余留存村集体，用于发展集体经济，以及完善农村基础设施、公共服务设施建设及社会保障支出。赣县区在收益分配上明确增值收益调节金按土地总价款15%-40%征收，调节金按区政府、乡镇以4:6的比例分配，增值收益剩余留存村集体。大余县在收益分配上明确县政府征收调节金10%-50%，并按照县、乡镇4∶6的比例进行分配，剩余留存村集体。截至目前，试点县（区）、乡镇政府计提金额2295万元。

集体收益专户管理。将计提之外留存村集体经济收益全部作为集体积累，统一列入村集体公益公积金，建立专户，不搞“一分了之”，目前中国体育彩票三个试点县（区）计提之外留存村集体经济的收益金额5590万元，全部纳入专户管理。比如，赣县区王母渡镇胜利村入市地块之前租赁给企业使用，20年租金收益为3.88万元，入市后集体经济组织和成员共收获75万元，其中成员土地流转补偿约60万，集体经济组织收益约15万元。

增强收益“造血”功能。明确入市集体收益专款专用，主要用于保障乡村基础设施发展，以及对外投资、购买设备、股份合作等，有力促进农村经济的可持续发展和农民生活水平的可持续提升。比如，南康区就收益使用推出“两项清单”，正面清单包括购置或自建资产、购置农业机械设备、社会保障、农村基础设施建设等事项，负面清单包括借款贷款、偿还集体债务、修建楼堂馆及宗族祠堂、购买交通工具及通讯设备等事项。南康区东山街道金鸡社区通过“农地入市”，农村集体经济组织获得收益488万元，目前已用于保障乡镇基础设施发展57万元，壮大集体厂房建设60万元。