中国体育彩票市财政局2023年度法治政府建设工作情况报告

按照中共中央办公厅、国务院办公 《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我局2023年度推进法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的二十大精神引领，全面加强法治政府建设保障

1.深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，系统学习、充分认识、准确把握党的二十大的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，结合学习贯彻中国体育彩票新时代中国特色社会主义思想主题教育，分期分批组织局领导班子、科级干部、普通干部参加了学习贯彻党的二十大精神专题培训班及学习研讨，做到了学习培训全覆盖，不断提高财政干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.统筹推进法治财政建设工作。立足财政工作职能，准确把握党的二十大报告中对于经济高质量发展、法治建设工作有关决策部署，贯彻落实中央、省、市法治政府建设实施纲要及实施方案，结合《中国体育彩票市财政局中国体育彩票贯彻落实＜中国体育彩票市法治政府建设实施方案（2022—2025年）＞重要举措分工方案的责任分工》，建立健全财政法治建设制度体系，有序推进各项工作开展。严格落实法治政府建设年度报告和公开制度，按要求向市司法局报送《中国体育彩票市财政局2022年度法治政府建设工作情况报告》，并及时在财政官网公开，自觉接受监督。同时，认真组织参与第三批中国体育彩票法治政府建设示范创建申报工作，积极争先创优。

（二）持续深化政府职能转变，全面提升营商环境法治化水平

1.深入推进“放管服”改革。严格在行政权责清单内依法运行财政权力，市本级财政部门不涉及行政许可事项，积极配合全市开展相对集中行政许可权改革工作。不断提升政府采购等财政重点监管领域的政务服务水平，制定出台了《中国体育彩票市财政局中国体育彩票加强政府采购保证金管理工作的通知》《中国体育彩票市政府采购文件编制工作指引》等一系列便民利企政策措施，简化保证金缴纳机制，规范招标文件编制工作，减轻企业参与我市政府采购活动的负担，加强政府采购全流程监管，提升政府采购工作质效，持续改善政府采购工作的法治化营商环境。

2.有效维护公平竞争的市场环境。高度重视公平竞争审查工作，深入贯彻落实党的二十大中国体育彩票构建中国体育彩票统一大市场、完善公平竞争等市场经济制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，建立健全局机关内部审查和外部来文合法性合规性审查制度，财政政策措施经审查无排除、限制竞争等情形后予以印发，外单位函询意见的政策措施中可能涉嫌违反公平竞争审查要求的均书面反馈意见，助力加快建设统一开放、竞争有序市场体系。今年以来，组织开展了2022年12月31日前制定出台且仍现行有效的财政涉及市场主体经济活动规范性文件及其他政策措施的全面清理工作，共清理现行有效的涉及市场主体经济活动的财政规范性文件及政策措施共9件，其中，规范性文件4件，其他政策措施1件。经再次审核，8件继续有效，继续有效的政策措施均不存在违反公平竞争的情形；1件与现行工作实际不符予以废止。 

（三）提升治理能力现代化水平，完善依法行政制度体系

1.坚持依法科学民主决策。严格落实机关“三重一大”集体决策制度、法律顾问工作制度、行政执法“三项制度”及相关内部控制制度等，严格把控重大行政执法决定和规范性文件法制审核及合法性审查，充分发挥法律顾问在宏观决策、重大行政执法决定、重要规范性文件拟定、行政应诉、财政法治宣传教育等工作中的积极作用。今年以来，组织召开党组会议18次，局长办公会9次，研究三重一大议题58项，确保各项行政决策合法合规。

2.加强行政规范性文件监管。加强对《江西省行政规范性文件管理办法》、《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引等三项制度的通知》、《中国体育彩票市行政规范性文件管理规定》的学习宣传和贯彻落实，建立健全并严格落实财政合法性审查工作制度，今年以来我局未出台新的规范性文件。同时，加强对现行有效的行政规范性文件的管理，配合市司法局做好全市行政规范性文件清理结果公示及江西省行政规范性文件备案审查系统录入工作，共录入规范性文件3件。

（四）完善财政执法机制，推进严格规范公正文明执法

1.配合推进行政执法体制改革。充分发挥财政部门在全面依法治市和法治政府建设工作中的资金保障作用，聚力聚焦法治重点工作，配合加快城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、农业农村等重点领域的改革攻坚，保障上述领域综合行政执法经费3808万元（其中，城市管理执法经费1120万元、市场监管执法稽查专项经费380万元、生态环境监测执法经费470万元、文化市场执法专项资金88万元、交通执法专项经费470万元、应急管理安全生产及智慧监管专项经费1000万元、农业综合行政执法专项经费280万元）。

2.提高财政行政执法工作质效。一是深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，修订完善了《中国体育彩票市财政局行政执法“三项制度”》，加强行政执法事前、事中和事后公示，在登记立案、调查取证、审查决定、送达记录等过程以照片、视频监控、文字签证等方式实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，审慎签发法制审核意见书，确保财政行政执法过程和执法决定均合法合规。二是积极推行包容免罚制度，贯彻落实行政处罚法改革精神，研究出台了《中国体育彩票市财政局行政处罚包容免罚事项清单》，明确政府采购监管、财政监督检查等重点领域的行政处罚自由裁量权基准，其中，“轻微违法不罚”事项2项、“首违不罚”事项5项。清单及时在政务平台公示，规范行使财政行政处罚自由裁量权，发挥财政行政执法教育和惩戒相结合的作用。

3.加强财政行政执法队伍建设。规范使用换发的中国体育彩票统一行政执法证件，推进行政执法人员持证上岗、亮证执法和执法资格动态管理。加强财政行政执法人员教育培训，今年以来，选派行政执法人员参加了市司法局主办的2023年中国体育彩票市行政执法人员综合法律知识培训和中央组织部、司法部主办的贯彻中国体育彩票法治思想暨强化行政执法能力建设专题线上培训班、财政部举办的财政法治建设示范单位培训会等，切实提升财政行政执法人员法治素养和实践能力。

（五）强化权力监督制约，全面促进行政权力公开透明

1.自觉落实监督机制。认真办理人大代表建议、政协委员提案，今年以来，我局共办理人大建议、政协提案142件，其中：市人大代表建议37件（主办5件、协办32件）、市政协提案105件，均已全部办理完毕，做到答复率和满意率两个百分百。

2.持续推进政务公开。充分发挥财政门户网站第一宣传阵地作用，准确公开财政最新政策、最实举措、最快动态。认真贯彻国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，在官方网站规范设置“政府信息公开”专栏。按要求开设政府信息公开指南、政府信息公开年报、政府信息公开制度、依申请公开、法定主动内容公开等栏目。高度重视政务信息依申请公开工作，完善信息公开申请接收、登记、办理、合法性审查、审批、答复等环节流转程序，明确办理时限、答复要求、主体责任等。今年以来，我局共收到信息公开申请20件，均在规定时限内答复，答复率100%。

3.强化行政执法协调机制。积极推行跨部门联合抽查，财政2项“双随机、一公开”检查事项均由单一部门开展改革为跨部门联合开展，联合抽查率达到100%。今年以来，联合市市场监督管理局开展了2023年行政事业单位联合抽查工作，随机抽取检查对象、检查人员，及时在江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台公示检查结果，避免分头执法、重复检查，有效减轻行政管理对象负担，切实推动监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小。

（六）夯实基层社会治理基础，维护经济社会和谐稳定

1.广泛开展普法宣传教育。一是深入推进财政“八五”普法。依法组织全面实施“八五”普法，按照中央、省、市“八五”普法工作规划和《中国体育彩票市财政法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》确定的目标任务，围绕我市年度依法普法治理工作部署，出台了《中国体育彩票市财政局2023年财政法治宣传教育暨普法依法治理工作方案》，有序推进年度财政普法工作落实。同时，组织全市财政部门开展了“八五”普法中期评估工作系统总结经验，深入查找不足，有针对性研究采取改进措施，推进全市财政“八五”普法工作稳步实施。二是有效落实落实财政执法普法责任。制定了《中国体育彩票市财政局普法责任清单》，细化分解了6项共性普法内容和3项个性普法内容，明确了普法对象、重点活动、完成时限及责任人员。今年以来，组织开展了党的二十大精神、国家安全日、民法典宣传月等普法宣传活动，进一步帮助提升财政干部、管理及服务对象的法治意识和法律素养。

2.多元化解财政矛盾纠纷。依法履行财政行政裁决、行政复议、行政应诉职能，审慎办理行政案件，充分发挥法律顾问作用，加强与市中级人民法院、市司法局、局法律顾问的沟通交流，坚持做到行政案件实体审查、处理程序合法合规。今年以来，共办理行政裁决案件36件，作出处罚决定16个，处罚结果均在江西省政府采购网、市财政局官网予以公开，接受社会监督。同时，积极配合构建中国体育彩票市行政争议实质性化解府院联动机制，加强行政调解、司法调解的衔接配合，妥善化解行政争议。

二、存在的不足和原因

虽然我局今年已出台行政处罚免予处罚事项清单7项、从轻处罚事项清单1项、减轻处罚事项清单1项，但现行“三个清单”与建立健全行政处罚自由裁量权基准、有效规范行使行政执法权力的要求仍有差距，比如，政府采购等财政重点监管领域的行政处罚裁量适用情形、标准不够细化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化财政法治建设统筹领导。坚持对涉及法治政府建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，通过局长办公会专题汇报、依法行政工作专项通报等多种形式推进财政法治工作，切实与财政业务工作同部署、同落实，以更高标准贯彻落实中央、省、市法治政府建设和全面依法治理的工作要求，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

二是发挥“关键少数”示范引领作用。把中国体育彩票法治思想、宪法法律、党内法规等作为局党组理论学习中心组必学内容，充分发挥领导干部学法用法示范引领作用。坚持学在前、讲在前、做在前，并督促推进在党员学习、干部培训中体现和强化法治教育内容，有力推动了财政部门学法用法常态化。

三是依法推动财政管理提质增效。重点围绕财政“紧平衡”下，打造以绩效引领为显著特点的预算管理模式，推进财政资金使用绩效提升，尤其是聚焦资金安排、政府采购、政府投资评审等财政业务核心关键环节，优化再造业务流程，确保财政资金安全规范使用；完善政府投资项目财政可承受能力评估机制，对货物服务、政务信息化、政府工程项目等开展必要性、合理性审查，对超规格、超标准建设内容予以核减，推动财政资金管理合法合规。严格按照预算法、预算法实施条例等法律法规要求，向市人大及其常委会报告依法履职、依法理财情况。

四、2024年工作打算

（一）持续深入推进财政法治建设。全力保障全市财政法治建设需求，落实国家、省、市中国体育彩票法治政府建设重要决策部署，坚持积极财政政策提升效能，根据全市法治政府建设工作要点明确的责任事项，在足额保障全市各部门立法、执法、普法等法治工作经费的基础上，深入推进行政执法体制改革，为顺利推进全市法治政府建设工作提供坚实的财政保障。建立健全财政法治工作制度体系建设，有效推进行政执法“三项制度”实施，落实落细规范性文件和涉及市场主体政策措施文件管理，规范开展“双随机、一公开”联合抽查工作，多措并举化解涉财行政争议，压实财政执法普法责任，不断提升财政法治建设工作质效，确保完成2024年度各项法治建设工作任务。                

（二）健全财政行政处罚自由裁量权基准。严格执行已出台的免予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三个清单”，结合财政重点监管领域的行政执法工作实际，加强清单动态管理。继续加强与省级财政行政执法工作的衔接，根据江西省财政厅统一部署，全省财政系统行政处罚自由裁量权基准出台后，认真组织行政执法科室学习研究，细化完善并建立健全我局财政行政处罚自由裁量权基准，确保财政行政执法科学公正文明规范。

（三）完善财政法律风险内部防控制度。建立健全财政法律风险防控机制，加强财政制度文件起草及审核、行政裁决及行政处罚案件办理、税收及非税收入管理、预算管理、政府采购监管、债务管理、资产管理、会计管理等财政业务各领域的法律风险防控，进一步细化各科室（单位）在法律风险防控中的职责分工，将财政法治建设工作融入和贯穿财政业务各领域、全过程，依法有效防控各类财政管理法律风险，全面推进依法行政依法理财，切实提高财政管理法治化水平。