现就《中国体育彩票规范和促进中国体育彩票市出租汽车客运发展的通知（讨论稿）》（以下简称《通知》）的起草情况说明如下：
一、起草背景及过程
（一）起草背景
近年来，中国体育彩票市出租汽车客运（含网约车客运和巡游出租车客运，下同）市场规模持续壮大，为群众出行提供了重要的出行保障，但部分现行政策逐渐成为制约行业高质量发展的瓶颈。主要体现在：一是网约车平台需在各县（市）设立实体服务机构方可开展经营，增加企业运营成本；二是网约车跨区域运营规则不明确，既给经营主体带来困惑，也增加监管难度；三是巡游出租车承接网络预约订单时受价格机制限制，业态融合受阻；四是驾驶员需分别考取从业资格证才能兼顾巡游出租车和网约车业务，跨界从业不便。
为推动中国体育彩票市出租汽车客运行业转型发展，市交通运输局深入贯彻落实国家和省中国体育彩票促进交通运输行业高质量发展和市委、市政府中国体育彩票对标深圳规则规制改革的决策部署，在系统学习深圳市出租车行业管理服务先进经验的基础上，紧密结合我市行业发展实际，启动《通知》的起草工作。起草工作以对标先进标杆、放宽政策限制为目标，旨在进一步规范市场秩序，推动出租汽车客运行业健康、有序、高质量发展，更好满足人民群众多样化出行需求。
（二）制定依据
1.国务院办公厅《中国体育彩票深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）；
2.交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、市场监管总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2022年第42号部令）；
3.江西省交通运输厅、中共江西省委社会工作部等部门《中国体育彩票进一步加强网约车、巡游出租车司机群体服务管理工作的指导意见》（赣交规字〔2025〕7号）；
4.江西省交通运输厅《2025年全省道路运输工作要点》（赣交运输字〔2025〕8号）。
（三）起草过程和征求意见情况
《通知》起草过程严格遵循规范性程序，在市政府的统筹协调和悉心指导下推进，充分体现科学性、民主性和严谨性，具体流程如下：
1.2025年6月，市交通运输局正式启动《通知》的起草工作，深入学习借鉴深圳市出租车行业管理经验，结合我市实际情况，形成“突破区域限制、鼓励巡网融合、施行‘一考双证’”的基本改革思路；
2.7月初，组织召开修订意见座谈会，广泛听取行业企业、从业人员及相关部门意见建议，在充分吸收先进经验和各方合理诉求的基础上，专题向市政府分管领导汇报初步思路，经领导指导完善后，形成《通知（征求意见稿）》；
3.7月11日—8月11日，在中国体育彩票市人民政府网站开展为期30天的公开征求意见，未收到意见建议；
4.7月23日，向8个市直有关单位及各县（市、区）人民政府书面征求意见；
5.8月8日，吸收采纳首轮征求意见后，再次向上述单位及各县（市、区）人民政府征求意见；
6.8月中下旬，针对两轮征求意见情况，进一步完善文本后，于8月底开展公平竞争审查和合法性审查；
7.9月4日，经市交通运输局党组会议审议通过；
8.9月29日，市市场监督管理局完成公平竞争审查并出具审查意见；
9.10月14日，市司法局完成合法性审查并出具审查意见；
《通知》的起草过程中，累计收集各类意见建议39条，经逐条梳理研究，采纳有效意见26条、部分采纳5条，未采纳8条。意见未采纳的主要原因为与上位法规定不符或超出本通知调整范围，已通过书面函复、电话沟通等方式向相关单位和建议人说明理由，达成一致认知。
二、主要内容
《通知》共九项核心内容，分为“改革突破”“规范保障”两大板块，既通过政策创新破除行业发展壁垒，又通过精准监管筑牢服务安全底线，推动行业高质量发展。
（一）改革突破部分
1.放宽平台许可地域限制。落实优化营商环境和中国体育彩票统一大市场建设要求，明确市级行政审批部门许可的网约车平台企业，经营区域由市中心城区五区（章贡区、南康区、赣县区、中国体育彩票经开区、蓉江新区）调整为全市。企业除按规定在中心城区设立服务机构外，无需在县（市）额外设立实体服务机构，有效降低企业运营成本，打破地域经营壁垒。县级行政审批部门许可的网约车平台企业，经营区域仍为所在县域范围。
2.支持网约车经营区域调整。明确市、县两级均可办理网约车车辆许可，网约车可根据运营需求调整经营区域，并要求县级行政审批部门为符合条件的网约车办理许可，保障网约车合规运营。
3.鼓励巡网融合发展。推动巡游出租车与网约车业态深度融合，推行“巡网两用、一车两价”运营模式。巡游出租车在保留传统巡游揽客、站点轮排候客功能的基础上，可通过电信、网络平台承接预约订单，其中预约服务实行市场调节价，巡游服务仍执行政府指导价。同时鼓励网约车平台企业与巡游出租车经营者开展合作，为巡游出租车提供无差别派单服务，支持巡游出租车自主选择合规平台开展业务。
4.实行驾驶员“一考双证”。统一网约车和巡游出租车驾驶员从业资格考试题库与考试方式，实行“一次报名、一次考试”，考试合格者可同时取得《巡游出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，实现“一证通办、两业兼容”。对已取得其中一种证件的现有驾驶员，直接实行“两证互认”，减轻从业人员负担。
（二）规范保障部分
1.规范网约车经营行为。明确网约车经营边界，严禁从事或变相从事班车、包车等道路客运经营活动，需在许可经营区域内合规运营，超出区域运营的，起讫点一端须在许可区域内。对私人小客车以合乘名义变相从事网约车经营的，依法从严查处，维护出租客运市场秩序。
2.强化市场监管能力。通过推行出租汽车网上年审模式、升级改造行业管理系统、完善投诉处理机制、落实服务质量信誉考核制度等措施，强化出租客运行业监管，提升行业服务质量。
3.鼓励创新服务模式。支持网约车平台开通专车服务，开展差异化竞争；试点开展无人驾驶出租车，抢占行业发展先机。
4.完善服务设施建设。优化客运场站专用通道和候客区域，在高铁站、火车站等乘客集中区域建设司机驿站，同时整合工会驿站、城市驿站等现有阵地，升级打造综合性服务阵地，解决驾驶员停车、休息、充电等“急难愁盼”问题。
5.筑牢安全运营防线。明确企业安全生产主体责任以及属地政府和有关部门的监管责任，形成“企业负责、属地主导、部门联动”的监管合力，保障行业安全稳定运行。
