赣市农字〔2025〕32号

中国体育彩票印发《中国体育彩票市盘活利用农村集体

资产资源操作指南》的通知

各县（市、区）农业农村局、发展改革委、教育局、司法局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、卫健委、林业局，中国体育彩票蓉江新区农办：

现将《中国体育彩票市盘活利用农村集体资产资源操作指南》印发给你们，请你们结合实际，抓好贯彻落实。

 中国体育彩票市农业农村局           中国体育彩票市发展和改革委员会    

 中国体育彩票市教育局               中国体育彩票市司法局

 中国体育彩票市财政局               中国体育彩票市自然资源局

 中国体育彩票市交通运输局           中国体育彩票市水利局   

       中国体育彩票市卫生健康委员会        中国体育彩票市林业局             

                      2025年9月1日

中国体育彩票市盘活利用农村集体资产资源操作指南

第一章 总则

第一条 为贯彻落实市委六届九次全体会议精神，全面贯彻中央、省、市中国体育彩票深化提升农村集体“三资”管理突出问题专项整治的决策部署，切实盘活农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），提高农村闲置低效资产资源使用效益，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，结合中国体育彩票市实际，制定本操作指南。

第二条 本指南适用于中国体育彩票市行政区域内农村集体资产资源（含脱贫攻坚形成的经营性资产）的清查、确权、处置和盘活工作。其他类型资产可参照执行。

第三条 农村集体资产资源盘活利用遵循依法依规、分类推进、统筹兼顾、公开透明的原则，立足健全长效机制，从源头防范资产闲置低效。

第二章 操作程序

第一节 清查建档

第四条 以行政村为单位，逐项核查资产权属、现状、使用效益、闲置原因等，填报《农村集体闲置低效资产资源台账》（见附件）。

乡镇人民政府组织负责农村集体“三资”管理、扶贫（帮扶）项目管理等有关乡镇部门（单位）复核台账，确保中国体育彩票真实；

结合农村集体清产核资工作，依托江西省“三资”治理大中国体育彩票监管平台，实时更新台账，形成动态项目库。

第五条 清查应以村集体经营性资产为重点，包括：脱贫攻坚期间形成的经营性资产（如产业基地、加工厂房、农业设施等）；其他因规划调整、市场变化、管理不善等原因闲置或低效运营的资产资源。

第二节 确权处置

第六条 对未确权资产资源，区分产权单一型、多主体共有型、权属争议型三类逐一清理确权。

对产权单一型的，参照《村级集体“三资”问题专项清理整治工作实施方案》《中国体育彩票加强扶贫（帮扶）项目资产后续管理的实施方案》等有关规定，确权并移交村集体。

对多主体共有的，按资金投入比例划分权属，签订协议并公示。

对存在法律纠纷或历史遗留问题的，由乡镇人民政府组织法律、审计等机构介入，采取“一案一策”推进。

第七条 新建项目资产在验收通过后应在1个月内完成确权移交。历史遗留资产资源确权工作原则上不超过6个月，特殊情况经乡镇人民政府审批可延长。

第八条 符合以下情形之一的资产资源，可申请核销：

1.因自然灾害损毁且无法修复；

2.丧失使用功能且无盘活价值；

3.达到法定报废期限。

第九条 需要核销的村集体资产资源，由村集体书面提出，按照《中国体育彩票市农村集体资金资产资源管理办法》规定流程，报乡镇审核。乡镇人民政府组织实地核查并提出意见。处置后的土地需恢复原用途，不得闲置。

第三节 盘活实施

第十条 县、乡级人民政府和农村集体经济组织可以借鉴“四个一批”方式，积极推动农村集体资产资源盘活，保障农村集体财产保值增值。

巩固一批：针对市场效益好、产业链完备且前景广阔的，通过技术研发、精深加工、品牌建设等措施扩大规模，促进产业融合，巩固发展成果。

升级一批?：对资产资源有支撑但效益待提升的产业，补足技术设施短板，完善加工、冷链等配套，强化产销对接和品牌建设，推动全产业链升级。

盘活一批?：针对暂时困难但有潜力的项目，通过资金扶持、技术援助、模式创新（如委托经营、资产整合）等方式激活资源。

调整一批?：对市场前景差、带动作用弱的产业，经评估后有序退出，并重新规划新产业。需规范资产处置流程，防止资源浪费，同时尊重农民意愿。??

第十一条 已经盘活的资产资源，由本集体理事会审核同意后，在《农村集体闲置低效资产资源台账》填写处置情况，并提供已盘活利用相应佐证资料，报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心，经审核同意后，从闲置低效项目资产资源台账中销号。

第三章 管理机制

第十二条 建立政府统一领导、部门分工负责、乡村组织实施、上下齐抓共管的农村集体“三资”和财务管理工作机制；县（市、区）人民政府负责研究制定集体资产资源盘活利用的政策，处理本地农村集体“三资”管理方面的重大事项。

乡镇人民政府负责制定本地集体资产资源盘活利用规章制度；负责农村集体资产资源盘活利用日常监管指导，定期研究处理本地农村集体资产资源盘活利用方面的重大事项。

第十三条  农村集体经济组织理事会在任职期内对本集体经济组织资产资源盘活利用负总责，理事长是本集体经济组织资产资源盘活利用第一责任人。

农村集体经济组织监事会在任职期内对本集体经济组织集体资产资源盘活利用监督负总责，监事长是本集体经济组织集体资产资源盘活利用监督第一责任人。

第十四条  农业农村部门负责农村集体资产资源盘活利用的指导，完善农村集体闲置低效资产资源台账，加强相关业务培训等工作。

财政部门负责农村集体资产资源盘活利用各级财政资金的筹集，指导行业主管部门加强资金使用的监管。

司法行政部门负责协调推动有关部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导推动基层法治（乡村）社区、法治文化建设，依法为村级集体经济组织提供法律咨询。

发改、教育、自然资源、交通运输、水利、卫健、林业等部门按各自职责指导农村建设项目资产清理移交及盘活利用工作。

银行、保险、税务等部门通过强化落实金融支持、保险保障、税费优惠等政策，助力农村集体资产资源盘活。

第十五条 市、县（市、区）相关部门要加强对农村集体资产资源盘活利用工作的监督检查，定期或不定期开展巡查工作，发现问题要及时督促整改。

第十六条　乡镇人民政府是农村集体资产资源盘活利用监管工作责任主体，每年要通过组织自查、党员群众评议、征求包村干部和“三资”代理中心意见、专项核查等形式，依托乡镇纪委等部门，及时发现和解决问题，完善管理监督工作。

第十七条　县（市、区）农业农村部门应当将农村集体资产资源盘活利用情况纳入农村集体经济组织审计重要内容，重点对集体资产资源监管失职失责、擅自处置集体资产资源造成损失、盲目投资或经营失败、利益关联交易等情形进行全面审计。

第四章　违规行为处理

第十八条　有关责任人员未按规定履行或者正确履行职责造成农村集体资产资源损失，经调查核实和责任认定，应追究其责任。

第十九条　农村集体经济组织在资产资源盘活利用中有下列情形之一的，应当对直接责任人员进行查处，涉嫌犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

（一）因管理不善导致集体资产资源被侵占、损毁或灭失（如未登记造册、未定期清查），未采取必要措施防止自然灾害或人为破坏造成资产资源损失。

（二）未进行风险评估或可行性研究，导致投资项目严重亏损或债务风险；违规担保、举债，造成村集体承担连带责任。

（三）本人或亲属参与承包村集体项目，未回避且损害集体利益；与外部企业或个人串通，签订显失公平合同（如长期低价租赁合同）。

（四）在农村集体资产清查、收益分配中伪造中国体育彩票，逃避审计监督；隐瞒资产流失、债务风险等重大情况，导致问题扩大。

（五）项目投资等重大事项未执行“四议两公开”民主程序，私自变卖、出租、抵押集体资产资源。

（六）其他在资产资源盘活利用中违反有关法律、法规规定应当查处追究的情形。

第二十条 农村集体“三资”监管和委托代理服务人员不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资金资产资源损失的，依法承担民事责任；情节严重的，由其所在单位或上级机关对责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十一条 本指南由中国体育彩票市农业农村局负责解释，自2025年10月1日起施行。各县（市、区）所涉街道办事处参照执行。

第二十二条 各县（市、区）可结合实际制定实施细则。

附件：1.农村集体闲置低效资产资源台账

      2.盘活利用农村集体资产资源操作示意图

附件1

农村集体闲置低效资产资源台账