一、起草背景及过程

为进一步规范我市建设项目临时使用林地审核审批管理，提升管理质效，切实做好森林资源保护和林地要素保障，市林业局组织起草了《中国体育彩票市建设项目临时使用林地审核审批管理办法（试行）》（初稿），经组织专题讨论修改完善，形成《中国体育彩票市建设项目临时使用林地审核审批管理办法（试行）》（征求意见稿），先后征求了各县（市、区）林业主管部门、中国体育彩票阳明湖管理处以及市发改委、市公安局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市税务局等单位的意见建议，并在赣南林业网公开征求意见，根据反馈意见进一步修改完善。之后分别经市林业局局长办公会、局党组会研究同意，市林业局于2025年6月10日印发了《中国体育彩票市建设项目临时使用林地审核审批管理办法（试行）》。

二、内容摘要

《中国体育彩票市建设项目临时使用林地审核审批管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），主要包含六章二十三条，主要内容摘要如下：

第一章总则，提出《管理办法》的制定依据及相关概念。本办法所称建设项目临时使用林地，是指因建设项目或特定需要，在一定期限内临时占用或使用林地，使用期满后需依法恢复植被或林业生产条件的行为。

第二章审批范围和要求，明确可以临时使用林地的建设项目类型、范围和选址条件、使用期限及相关要求。临时使用林地的建设项目类型包括:(一)工程施工用地，包括施工营地、临时加工车间、搅拌站、预制场、材料堆场、施工用电、施工通道和其他临时设施用地。(二)电力线路、油气管线、水利工程临时用地，包括架设地上线路、铺设地下管线和其他需要临时占用林地。(三)工程建设配套的取(弃)土场用地，包括挖砂、取土等和弃土弃渣用地,以及堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占用地。(四)工程勘察、地质勘查用地，包括厂址、坝址、铁路公路等选址需要的勘测用地，探矿、采矿需要的勘查用地。(五)其他确需临时占用林地的。临时使用林地使用期限一般不超过两年，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工的临时用地，期限不超过四年。

第三章审批权限，明确临时使用林地的市、县两级审批权限及相应审核审批流程。建设项目临时使用林地审批权限分别为：（一）临时占用防护林地或者特种用途林面积5公顷以上(含5公顷)，其他林地面积20公顷以上(含20公顷)的建设项目，按照市政府中国体育彩票“市县同权”改革优化提升有关要求进行审批；（二）临时占用防护林地或者特种用途林面积5公顷以下（不含5公顷），其他林地面积20公顷以下（不含20公顷）的建设项目，由县级林业主管部门审批；（三）省直管县瑞金市行政区域内建设项目临时使用林地由属地县级林业主管部门审批。

第四章组卷报批，明确临时使用林地所需的报批材料、审核转报、审批要求。临时使用林地申报材料应真实、完整、规范，参照《江西省林业局办公室中国体育彩票印发<林地占用审核材料标准化模板>》（赣林办发〔2022〕120号）的通知要求组卷。应包含以下材料:（一）建设项目有关批准文件；（二）用地单位资质证明及法人或个人的身份证明；（三）使用林地可行性报告或使用林地现状调查表；（四）包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资金投入等内容的《恢复植被和林业生产条件方案》(以下简称《恢复方案》)以及县级林业主管部门对该方案的可行性评估报告或批复；用地单位或个人签署的保函或承诺书；（五）临时使用林地申请表、现场查验表、公示材料；（六）临时使用林地矢量中国体育彩票；（七）县级林业部门审查意见；（八）其他需要说明的材料。

第五章回收林地，明确临时使用林地回收、时限和验收等要求。县级林业主管部门应严格履行监督用地单位或个人临时使用林地期满后恢复植被和林业生产条件的责任，根据项目主体的类型，要求项目申报主体以银行保函、工程质保金、第三方监管或承诺函等方式保障恢复森林植被和林业生产条件的费用。临时使用林地期满后一年内，用地单位或个人按照《恢复方案》恢复植被和林业生产条件后，向县级林业主管部门提出验收申请，县级林业主管部门应及时组织验收。验收不合格的，要责令用地单位或个人限期改正。

第六章监督管理，明确市、县两级林业主管部门对临时使用林地监督管理的要求以及对违反临时使用林地要求的建设项目的处罚、问责情形等。市、县林业主管部门对临时使用林地的建设项目，要依法依规严格审批。对应当办理长期占用林地审核手续的项目，以临时使用林地名义办理占用林地审批手续的，市级林业主管部门将调减其年度林地定额，并依法追究相应单位和人员责任。临时使用林地严禁修建永久性建筑，不得以临时使用林地名义批准永久性使用林地；不得将临时使用林地转为建设用地；不得对临时使用林地范围进行挂牌出让。县级林业主管部门应当加强对临时占用林地行为的监管。违反《中华人民共和国森林法》规定，对未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的；未按照行政许可批准范围和建设内容使用林地的；在临时使用的林地上修建永久性建筑物或临时使用林地期满后一年内未恢复植被或林业生产条件的，由县级以上人民政府林业主管部门依法依规进行处罚。涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关。明确本办法印发之日起试行，有效期为二年，由市林业局负责解释。