1  总则

1.1  编制目的

提高和规范市国资委应对各出资监管企业（以下简称企业）发生生产安全事故时的应急处置能力，做好应急处置和抢险救援的协调配合工作，快速、及时、妥善处理各企业发生的各类生产安全事故，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《江西省安全生产应急预案管理办法》《中国体育彩票市生产安全事故应急预案》等法律法规及有关规定，结合市国资委和企业实际，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应对工作：

（1）企业发生的特别重大、重大、较大生产安全事故。

（2）超出企业应急处置能力，或者跨多个领域（行业和部门），需要市国资委协调沟通的企业生产安全事故。

（3）其他性质较为严重和社会影响较大的事故，包括：

1.3人以上被困或下落不明、10人以上受伤（含涉险）、20人以上中毒事故。

2.可能升级为较大以上事故的一般事故（如具有危重伤员有可能抢救无效死亡，以及现场搜救尚未结束，死亡人数可能增加等情形的事故）。

3.紧急疏散人员500人以上或住院观察10人以上的事故。

4.对人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等环境造成严重污染的事故。

5.发生危险化学品大量泄漏，危及电站、重要水利设施、危化品库、油气站、车站、码头、港口、机场等重要场所和设施安全的事故。

6.其他较大涉险和社会影响较大的事故。

1.4  工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。

（2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安全生产和防减救灾委组织协调下，按照职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。各企业要认真履行安全生产主体责任，制定安全生产应急预案，建立应急管理机制。

（3）条块结合，属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以事发地政府和相关行业为主。市国资委按照《中国体育彩票市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》和本预案要求履行职责，协助、配合有关部门开展应急救援工作。

（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。督促企业做好预防、预测、预警、预报及风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.5  事故分级

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。生产安全事故分级标准是生产安全事故信息报送和分级处置的依据。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，将事故划分为四个等级：

Ⅰ级（特别重大事故）。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

Ⅱ级（重大事故）。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

Ⅲ级（较大事故）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

Ⅳ级（一般事故）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院和省对特殊行业另有规定的，从其规定。

1.6  应急预案体系

中国体育彩票市国资委生产安全事故应急预案体系包括市国资委及各企业制定的生产安全事故应急预案（包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案），以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案等。

2  组织机构及职责

2.1  应急组织机构与职责

成立市国资委生产安全事故应急处置领导小组。组长由市国资委安全生产和防灾减灾救灾委员会主任担任，副组长由市国资委安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任担任，成员由市国资委安全生产和防灾减灾救灾委员会成员组成。

主要职责：根据需要参与发生事故企业所在地成立的应急指挥部和现场应急指挥部工作；按应急救援指挥部的决定，协调落实有关事项；配合应急和相关行业主管部门督促企业开展抢险救援和防范应对工作，参加企业发生的生产安全事故的调查和善后处置工作。

应急处置领导小组根据事故实际情况，临时下设现场指挥组、综合协调组、后勤保障组、善后处置组等。

2.2  企业职责

企业要依据企业自救和政府实施救援相结合的原则，落实安全生产责任制和行业安全管理规定，编制应急预案，采取预防和预警措施，建立应急机制，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。企业发生生产安全事故后，单位负责人要根据预案迅速启动本单位应急响应，做好事故的应急救援工作，控制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。要及时报告事故信息，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，各企业主要负责人对本单位事故信息报告工作负主要领导责任，分管负责人负直接领导责任，当日带班负责人及值班人员在各自职责范围内承担相应责任。

3  预防预警机制

3.1  预防预警行动

督促企业建立安全生产隐患排查治理长效机制，定期开展安全生产隐患排查工作，建立健全应急救援配套体系，定期组织应急救援演练；加强应急教育培训，使从业人员熟悉应急措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发性灾害的应对能力。

按照生产安全事故发生紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度、波及范围，预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级和四级。根据事态发展，发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。

3.2  信息监测与报告

企业要加强危险源的监测，对可能引发Ⅲ级（较大事故）及以上生产安全事故的险情，或者其他灾害、可能引发Ⅲ级及以上生产安全事故的重要信息，要及时、如实上报当地负有安全生产监督管理职责的部门，同时立即上报市国资委。市国资委生产安全事故应急处置领导小组要密切关注事态发展情况，随时向市政府及相关部门报告和通报相关情况，做好预警和应急救援前期准备工作。

4  事故报告程序

4.1  企业报告程序

企业发生Ⅳ级（一般事故）安全生产事故后或者因生产安全事故引发突发事件后，事发现场有关人员（包括有关管理人员以及从业人员等），应当立即向本单位负责人报告，同时，在确保不会发生次生事故的情况下按规定程序，及时、有效地开展自救和互救；单位负责人接到事故报告后，立即按本单位应急预案组织开展救援，并应当于1小时内向事故当地负有安全生产监督管理职责的部门如实报告，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。同时，企业在接到报告后应当在半小时内通过电话、微信等方式向国资委办公室或值班室报告，并于1小时内形成事故书面报告报送市国资委，后续通过电话、微信等方式报送事故相关进展情况。

企业发生Ⅲ级（较大事故）及以上生产安全事故和其他性质较为严重和社会影响较大的事故后，应立即向事故当地负有安全生产监督管理职责的部门如实报告。同时，应按照“快报事实、慎报原因”的要求，由企业办公室或值班室立即向市国资委办公室或值班室报告（紧急情况下，可由企业领导直接向市国资委领导报告），最迟不得晚于企业接到事故报告后30分钟内。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部门和市国资委报告。

4.1.1  事故信息报告原则

一般分为首报、续报和终报，要做到“首报要快、续报要准、终报要全”。

首报应当突出时效性，重点报告事故简要情况，主要包括时间、地点、伤亡人数、初判危害程度和发展趋势等情况。

续报应当突出持续性，重点报告事故性质和伤亡损失、处置进展、形势分析、舆情反映、对策措施等情况。

终报应当突出全面性，重点报告事故应对工作、事发原因、经验教训、整改措施和责任追责等情况。

情况简单、影响范围小、处置持续时间短的事故，可以一次性综合报告。

4.1.2  事故报告的主要内容

（1）事故发生的单位名称、时间、地点以及事故发生的基本情况；

（2）事故的简要经过；

（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（4）已经采取的措施；

（5）其他应当报告的情况。

4.2  市国资委报告程序

市国资委在办公室设立值班电话，值班电话：0797—8996118。值班人员接到事故报告后，应当立即核实有关情况，向办公室负责人报告，办公室负责人向市国资委主要领导及分管安全生产工作的领导报告。节假日期间值班员向值班委领导报告，值班委领导向市国资委主要领导报告，然后按照市国资委领导有关指示和事故应急预案要求，通知相关人员共同做好应急处置工作。较大及以上事故、性质较为严重和社会影响较大的事故，市国资委主要领导接到事故报告后应立即向相关市领导报告，在事发1小时、力争30分钟内向市委、市政府总值班室及市安委办等部门报告情况。

5  应急响应及处置

5.1  各级政府按照事故等级进行分级响应

（1）一级、二级应急响应：指发生特别重大、重大事故的响应。启动市政府及下级各预案，响应行动由市应急指挥部实施。市应急指挥部成员单位、各救援组和有关部门，要迅速启动相关预案，全力以赴组织救援和配合救援工作。市级部门及人员接手后，服从上级工作统一指挥。

（2）三级应急响应：指发生较大事故的响应。启动事发当地县（市、区）级预案和市国资委生产安全事故预案。市国资委加强与当地负有安全生产监督管理职责的部门密切沟通，关注事态发展情况，保持与事发当地县（市、区）政府安全生产应急指挥机构和企业的联系，协助做好应急处置工作。

（3）四级应急响应：指发生一般事故或者其他影响范围较大的事故应急响应。启动各企业生产安全事故应急预案及下级各类专项应急预案或现场处置方案，安排人员现场督促指导各企业事故应急指挥机构开展事故处置工作。

5.2  市国资委应急处置领导小组的响应及处置

市国资委接到企业安全生产事故报告后，按如下规定派有关领导及人员参加事故调查、处理或与有关部门沟通事故善后处理情况。

（1）指挥与协调。三级及以上应急响应和其他性质较为严重和社会影响较大的事故时，市国资委应急处置领导小组按预案做好以下响应及处置：迅速派出有关人员赶赴企业事发现场，参与当地县（市、区）政府和企业现场应急联动救援指挥部工作，共同进行应急处置；按市应急救援指挥部的决定，协调落实其他有关事项。四级应急响应时，各企业负责人及有关人员视情赶赴事故发生现场，参与事故现场应急联动救援指挥部工作，共同进行应急处置；同时及时向市国资委应急处置领导小组报告事故的事态发展和救援情况，按市国资委应急处置领导小组要求，协调落实其他有关事项。

（2）善后处理。安全生产应急处置工作结束后，市国资委应急处置领导小组要积极配合企业稳妥、深入细致地做好善后处理工作，尽快恢复正常生产经营秩序。

（3）调查与评估。市国资委应急处置领导小组要积极配合有关部门对重大安全生产事故的起因、性质、影响范围和危害程度、责任追究、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

（4）信息发布。市国资委应急处置领导小组要积极配合有关部门，按照安全生产事故信息发布的有关要求及时、准确、客观、全面地发布信息。

（5）应急结束。事故应急处置工作结束或相关威胁和危害得到控制、消除，应急响应终止。由市级现场指挥部宣布响应结束。

6  附则

6.1  预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时完善预案。各企业应将其修订后的事故应急预案及时报市国资委。

6.2  奖励与责任追究

依据法律法规和有关规定，将生产安全事故应急处置工作纳入年度市属国有企业综合考核；对在生产安全事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人按照国家有关规定给予表彰和奖励；对失职、渎职的有关人员追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.3  实施时间

本预案自印发之日起实施。

6.4  解释部门

本预案由市国资委负责解释。

6.5  本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

7  附录

7.1  有关部门、机构和企业应急值班电话。

7.2  企业生产安全事故报告流程图。

7.2企业生产安全事故报告流程图